關(guān)于推進全過程工程咨詢服齊發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于推進全過程工程咨詢服齊發(fā)展的指導意見

（征求意見稿）

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水 平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提髙投資效益、工程建設(shè)質(zhì) 量和運菅效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù) 院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)徤康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) 〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提 出如下意見：

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)的意義

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了 投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專 業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準入制度， 促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投 資項目建設(shè)水平逐步提髙，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者 或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程 中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求曰益增強。這種 需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十 九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程 咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施 方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全 過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序 的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性 障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程 咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服 務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量 發(fā)展。

二、以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化

（一）大力提升投資決策綜合性工程咨詢水平。投資決策環(huán) 節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制 和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程 咨詢單位提供綜合性工程咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的 各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投 資者委托，就投資項目的市場，技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、 資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資 者提供決策依據(jù)和建議。

（二） 規(guī)范綜合性工程咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性工程 咨詢服務(wù)由具有綜合性專業(yè)能力的工程咨詢單位提供或牽頭提 供。綜合性工程咨詢服務(wù)提供單位可根據(jù)項目特點及與委托方的 約定，將存在執(zhí)業(yè)限制的專業(yè)服務(wù)委托給具有相應能力的單位承 擔，最終服務(wù)成果以綜合性工程咨詢服務(wù)提供單位的名義提交委 托方。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資 機會研究、項目可行性研究等恃長，開展綜合性工程咨詢服務(wù)? 投資決策綜合性工程咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作 用，綜合性工程咨詢項目負責人應當是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師

（投資）?

（三） 充分發(fā)揮綜合性工程咨詢在投資審批制度改革中的支 撐作用.對投資項目決策階段的審批事項（指按照項目周期規(guī)律， 在轉(zhuǎn)入工程設(shè)計之前，項目單垃在可行性研究過程中應當完成的 帶有準入性質(zhì)的審批事項，包括立項、環(huán)境影響評價、水土保持 方案、節(jié)能等審批事項），大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批模式。 鼓勵項目單位采用綜合性工程咨詢模式，對各類審批要求一并研 究論證，編報綜合性申報材料，綜合性申報材料一次完成、多頭 適用，各審批部門據(jù)此開展并聯(lián)審批或聯(lián)合審批時，可不再要求 項目單位提供單項申報材料。

（四） 政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性工程咨詢.為增強政 府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先開 展綜合性工程咨詢。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分 論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，深入分析影響投資決策的各項因素， 各因素的影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；涉及相關(guān) 審批事項的，有關(guān)部門統(tǒng)一以可行性研究報告作為申報材料進行 審查.

三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

（一） 以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、 市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程建設(shè)中，鼓勵建 設(shè)單位委托有關(guān)單位提供投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān) 理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服 務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性.全過程咨詢單位應當以工 程質(zhì)董和安全為前提，幫助建設(shè)單位提髙建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資 金。

（二） 探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全 過程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多 家具有投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管 理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施.由多家咨詢單位聯(lián)合實施 的，應當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任.要充分發(fā) 揮政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導一批有影響力、有 示范作用的政府投資和國有投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程 咨詢.鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著 信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，自行選擇優(yōu)秀團隊實施 工程建設(shè)全過程咨詢.

（三） 促進工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢服務(wù) 單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個 工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將 部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過程咨 詢服務(wù)單位應對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。全過程咨詢單位 提供勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應當具有與工程規(guī)模及委托 內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件.同一項目的投資決策綜合性工程咨詢和 工程建設(shè)全過程咨詢可以由同一家咨詢單位承擔.建設(shè)單位在項 目投資決策環(huán)節(jié)選擇具有相應工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢 資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定 外，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨 詢單位。

（四） 明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全 過程咨詢項目負責人應當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有 工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程 建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè) 務(wù)的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格.設(shè)計單位在 民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用， 采用建筑師負責制。

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展

（一）鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策 綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場 需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開 展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓 勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建 設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

（二） 創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策 環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事 項，精簡取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷， 放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。將政府管理重心從事 前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信 用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè) 行為監(jiān)管。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)從事工程咨詢業(yè)務(wù)。

（三） 引導全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢 單位應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法規(guī)等方面具有豐富經(jīng)驗，具有 與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應的服務(wù)能力，同時具有良好的信 譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應的專業(yè)部 門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力， 培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵 投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企 業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。同一 項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應 單位之間不得有利害關(guān)系。

五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境

（一） 建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究 建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準 體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學化、標準化和規(guī)范化；以服 務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢 服務(wù)的合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約. 全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應 責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

（二） 完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式.全過程工程 咨詢服務(wù)（含設(shè)計單位實施建筑師負責制的）酬金應在工程投資 中列支.投資者或建設(shè)單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程 度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位協(xié)商確定服務(wù)酬 金.全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加 相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過 程工程咨詢單位應努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工 程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，避免采取降低咨詢服 務(wù)酬金的方式進行市場競爭，禁止惡意低價競爭行為.鼓勵投資 者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵0

（三） 建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立 自身的技術(shù)標準、管理標準，不斷完善質(zhì)董管理體系、職業(yè)健康 安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自 身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標準。應開發(fā)和利用建 筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資 源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè) 務(wù)提供保障。

（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流。咨詢單位要高度 重視全過程工程咨詢項目負貢人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技 術(shù)、管理、經(jīng)濟及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全 過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè) 務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展 多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平， 提升咨詢單位的國際競爭力，通過積極參與國際竟爭，擴大我國 工程咨詢單位的國際知名度。大型咨詢單位應積極吸收國際化人 才，構(gòu)建跨國網(wǎng)絡(luò)型組織，開拓國際工程咨詢市場，努力實現(xiàn)全 球化服務(wù)。

六、強化保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院投資主管部門負責指導投資決 策環(huán)節(jié)綜合性工程咨詢，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部 門負責指導本領(lǐng)域的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。各級政府主管部 門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策 機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工 程咨詢服務(wù)活動的宏觀引導和支持服務(wù)，加強與財政、稅務(wù)、審 計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中 的實際問題。

（二） 推動示范引領(lǐng)。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程

建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業(yè)入手，通 過示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提髙全 過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵未列入試點的地區(qū)和企業(yè) 積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全 過程工程咨詢的影響力.

（三）加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律.有關(guān)部門要根據(jù)職責分工， 加強對相應咨詢單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，要制定服務(wù)規(guī)范， 加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案 和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和 標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加 強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行 為；通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金或人 員薪酬等信息，引導市場合理競爭。