12月16日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。
2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。財政部副部長許宏才介紹，截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。
從資金投向看，全部用于黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：交通基礎設施，能源，農(nóng)林水利，生態(tài)環(huán)保，社會事業(yè)，城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，國家重大戰(zhàn)略項目，保障性安居工程。
針對部分專項債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，許宏才表示，確實一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風險的隱患。
許宏才介紹，財政部將進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。
一是加強投向管理。財政部會同發(fā)展改革委加強專項債券投向領域的負面清單管理。明確負面清單，在全國范圍內(nèi)嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目，在高風險地區(qū)，債務風險指標相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設項目，這個也有個具體清單。負面清單在具體的項目儲備和審核以及發(fā)行使用各個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行。
二是強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。我們今年針對部分債務沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項核查，組織財政部各地監(jiān)管局，以債務風險較高地區(qū)為重點，對全國57個市和72個縣開展專項核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地認真整改。同時，還會組織監(jiān)管局持續(xù)開展常態(tài)化核查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，采取處理處罰措施，強化違規(guī)行為約束。
三是建立處罰機制。除了按照相關法律法規(guī)對違規(guī)行為進行處罰外，我們還建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。此外，還要落實專項債券項目資金績效管理，中央要求積極財政政策要提升效能，我們把專項債券項目資金的績效管理作為一個重要內(nèi)容，已經(jīng)印發(fā)了專項債券項目資金績效管理辦法，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理。