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國務(wù)院新聞辦公室于12月16日舉行政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超出席吹風(fēng)會，介紹加強和完善地方政府專項債券管理有關(guān)情況，并回答記者提問。現(xiàn)將文字實錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊：女士們、先生們，下午好！今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，我們將聚焦完善地方政府專項債券管理的情況。我們今天很高興邀請到財政部副部長許宏才先生給大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。今天出席吹風(fēng)會的還有，財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超先生。
下面，我們先請許宏才副部長介紹情況。
許宏才：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。我代表財政部感謝記者朋友們長期以來對財政工作的關(guān)心和支持。
中央經(jīng)濟工作會議提出積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。李克強總理11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強和完善專項債券使用管理的政策措施。
財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強和完善地方政府專項債券管理。2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
在持續(xù)加大資金支持力度的同時，財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用：
一是指導(dǎo)做好項目儲備。要求地方圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域做好項目儲備，加快推進立項、環(huán)評、用地審批等前期工作。財政部會同發(fā)展改革委等部門加強審核把關(guān)，推動提高項目儲備質(zhì)量。
二是強化負面清單管理。制定專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，明確全國通用和高風(fēng)險地區(qū)適用的負面清單，嚴肅財經(jīng)紀律，強化剛性約束。組織財政部各地監(jiān)管局對專項債券使用管理情況開展核查，督促地方認真整改存在的問題并嚴肅問責(zé)。
三是合理把握發(fā)行節(jié)奏。考慮到今年一季度經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值和基建投資增速均保持在較高水平，同時去年專項債券發(fā)行規(guī)模較大，政策效應(yīng)今年仍會持續(xù)釋放，按照有關(guān)要求，今年初專項債券實行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢變化，我們及時實施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，推動地方加快發(fā)行使用進度，8月以來發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。
下一步，財政部將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，持續(xù)加強和完善專項債券管理，更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的作用，保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃落地實施，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，迎接黨的二十大勝利召開。謝謝大家！
二、媒體問答階段
中央廣播電視總臺央視記者：近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要提前下達2022年部分專項債券額度，請問財政部打算如何貫徹落實？謝謝。
許宏才：謝謝你提出的這個問題，這個問題當(dāng)前確實是應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的一個問題。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。
為進一步加強指導(dǎo)，推動提前下達額度盡快形成實物工作量，12月14日財政部會同發(fā)展改革委專門召開了視頻會議，要求地方重點做好以下工作：
一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應(yīng)，具備實施條件項目多的地方適當(dāng)多分。
二是適當(dāng)集中。額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。
三是注意防范風(fēng)險。額度要重點向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。在嚴格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險情況合理安排額度。要根據(jù)它的風(fēng)險情況、項目可實施的條件、是否屬于重點項目等一系列因素，合理安排額度。
四是強化約束。具備條件的地方，及時將提前下達的專項債券收支納入年初預(yù)算，強化預(yù)算約束。因為現(xiàn)在這個時點正好是地方編制預(yù)算的時間點，提前下達的額度，如果時間上和項目準備都銜接得上，就列入年初預(yù)算，報省里人代會審核確認，這樣可以加快節(jié)奏。當(dāng)然，對于一些時間上不一定完全趕得上的，也要求地方盡快編制預(yù)算調(diào)整方案，按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，履行程序，強化約束，盡早實施。
我們將持續(xù)加強督導(dǎo)，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：想了解一下明年專項債券支持重點領(lǐng)域有哪些？謝謝。
許宏才：這個問題，請我們宋其超同志具體回答一下。
宋其超：關(guān)于2022年專項債券支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
第一，要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，專項債券要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。
第二，要聚焦重點方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。
第三，要聚焦重點項目。在聚焦九大重點支持方向的同時，我們還進一步加強對地方的指導(dǎo)，要求地方儲備項目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。謝謝。
新華社記者：請問，現(xiàn)在社會比較高度關(guān)注地方政府隱性債務(wù)問題。財政部在如何防范化解地方政府隱性債務(wù)問題上是怎么安排的？謝謝。
許宏才：好的，謝謝你的提問。隱性債務(wù)確實是社會各界高度關(guān)注，我們高度重視，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)說取得了積極成效。主要的做法有以下幾方面：
一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
二是堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。
三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
五是健全監(jiān)督問責(zé)機制。推動出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責(zé)任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
下一步，財政部將會同有關(guān)部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機制，有效防范化解重大風(fēng)險，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。謝謝。
美國國際市場新聞社記者：目前廣東和上海已經(jīng)啟動了隱性債務(wù)清零試點，請問這些政策的進展如何？明年是否會考慮擴大這些試點，或者啟動在全國方面的隱性債務(wù)清零？
許宏才：這個問題實質(zhì)上是跟剛才講到的隱性債務(wù)相關(guān)聯(lián)的問題，謝謝你提出這個問題。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，財政部高度重視，會同有關(guān)部門研究提出了“一攬子”政策措施，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。各級黨委政府堅決貫徹落實，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，積極采取措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。總的來看，近年來隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，風(fēng)險總體可控。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。廣東省和上海市會根據(jù)工作進展，發(fā)布相關(guān)信息。
下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。我們會根據(jù)試點的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，再謀劃后一步安排。謝謝。
路透社記者：能不能大概估計一下，全國隱性債務(wù)的存量規(guī)模有多大？還有明年財政政策和貨幣政策怎么樣更好地配合，在穩(wěn)增長方面做得更有效一些？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問。剛才就地方政府隱性債務(wù)有關(guān)問題，我已經(jīng)專門作了回答，總的來說是風(fēng)險可控，并且在隱性債務(wù)的風(fēng)險防范、遏制增量、化解存量方面，應(yīng)當(dāng)說取得了積極成效。
關(guān)于你提到的明年財政政策和貨幣政策怎么樣協(xié)同配合，更好地發(fā)揮作用，我們按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，正在積極穩(wěn)妥地作出具體安排。有關(guān)情況在政策確定后會及時公布。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：在專項債融資收益平衡方面，財政部做了哪些工作，取得了哪些成效？謝謝。
許宏才：專項債的融資平衡確實是非常重要的，因為專項債跟一般債是不一樣的，一般債納入一般公共預(yù)算管理，由一般公共預(yù)算收入償還，專項債納入政府性基金預(yù)算管理，主要靠項目的收益償還，所以融資收益平衡非常重要，你問的這個問題很好，也很契合地方債管理的實際情況。這個問題請宋其超同志回答。
宋其超：好的，我來回答這位記者的提問。專項債券不計入政府赤字，償債來源主要是項目自身產(chǎn)生的收益。融資收益能否平衡，直接關(guān)系到保障項目還款能力和防范債務(wù)風(fēng)險，因此對這個問題大家都很關(guān)心。財政部對此高度重視，主要通過對以下三個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，來確保專項債券項目融資和收益實現(xiàn)平衡。
一是在選擇項目時，明確專項債券必須用于有收益的公益性項目建設(shè)。要求項目主管部門和項目單位在項目實施方案中詳細分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點，不具備條件的項目不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金。目前專項債券重點支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益。
二是在安排發(fā)行時，要求加大信息披露力度，強化市場約束。全面公開項目信息、項目收益與融資平衡方案、債券對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖肭闆r，以及由專業(yè)機構(gòu)出具的評估意見等。通過提高信息披露的標(biāo)準化、規(guī)范化水平，強化市場約束，規(guī)范專項債券項目管理，更好促進項目收益與融資自求平衡。
三是在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項債券對應(yīng)的基金收入因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時進行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風(fēng)險。
總之，我們將督促地方壓實主管部門和項目單位主體責(zé)任，把項目做實、做細、做好，扎實編制項目融資收益平衡方案，加強審核把關(guān)，切實提高專項債券項目的融資收益平衡水平，確保不發(fā)生專項債券償債風(fēng)險。謝謝。
21世紀經(jīng)濟報道記者：請問財政部在推進專項債項目儲備方面做了哪些工作？謝謝。
許宏才：謝謝，你這個問題也是個非常重要的問題。項目儲備不足或者儲備工作做得不到位，這個問題是這兩年困擾我們的問題，這是將投資需求轉(zhuǎn)化為有效需求的一個關(guān)鍵，也是后續(xù)我們管好用好專項債券資金的前提，具有十分重要的作用。
這些年來，我們會同有關(guān)部門做了不少工作。剛才我給大家介紹了，12月14日我們和發(fā)改委聯(lián)合召開視頻會議進行部署。今年上半年我們兩家已經(jīng)開過會議進行部署。9月份，我們又聯(lián)合下發(fā)了通知。財政部一直高度重視，會同發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好以下工作：
一是建立部門協(xié)調(diào)機制。指導(dǎo)地方政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制，推動加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備，將前期工作做深、做細、做實。部門和部門之間的協(xié)調(diào)配合是非常重要的，但僅僅是部門間協(xié)調(diào)還不能從根本上解決問題，所以我們明確要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，由省、區(qū)、市分管政府領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)，進一步提高效率。
二是提前布置項目儲備。9月份開始布置地方報送2022年專項債券項目資金需求，布置時間盡可能往前提，盡可能為地方預(yù)留充足的時間，更早、更好地去做項目儲備工作。同時，還明確2022年專項債券重點投向和負面清單，細化專項債券使用要求。
三是加強項目審核把關(guān)。對地方上報的專項債券項目資金需求分批次進行審核把關(guān)，重點從投向領(lǐng)域以及項目的成熟度、合規(guī)性、融資收益是否平衡等角度進行審核，提高項目儲備質(zhì)量。
我們認識到，這項工作是長期性、基礎(chǔ)性工作，需要相關(guān)部門共同配合，不斷扎實推進，爭取每年都有更大進步，經(jīng)過努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機制。實質(zhì)上，項目儲備不要分年份，主要還是把項目準備好，跟宏觀經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，有了債券資金額度后，就盡快把儲備項目轉(zhuǎn)入發(fā)行使用環(huán)節(jié)中。這方面我們已經(jīng)做了一些工作，情況已有好轉(zhuǎn)，但是我們還會不斷努力。謝謝。
封面新聞記者：有觀點認為，部分專項債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，對此財政部如何看待？另外，針對債券資金發(fā)行后的使用監(jiān)管，財政部未來有哪些打算？謝謝。
許宏才：謝謝你提出的問題。專項債的規(guī)模還是比較大，并且在全國范圍內(nèi)實施過程中，還存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對這個問題，我們高度重視，近年來采取了很多措施，持續(xù)強化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。但是，確實一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風(fēng)險的隱患。不知道大家注意到?jīng)]有，前不久國務(wù)院通報了部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，其中有些地區(qū)將專項債券資金違規(guī)用于樓堂館所的建設(shè)，我們也采取了一系列措施去規(guī)范。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。總體來說，主要是以下幾個方面：
一是加強投向管理。剛才宋其超同志講了重點投向領(lǐng)域，同時我們會同發(fā)展改革委加強專項債券投向領(lǐng)域的負面清單管理。明確負面清單，在全國范圍內(nèi)嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目，在高風(fēng)險地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設(shè)項目，這個也有個具體清單。負面清單在具體的項目儲備和審核以及發(fā)行使用各個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行。
二是強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。我們今年針對部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項核查，組織財政部各地監(jiān)管局，以債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)為重點，對全國57個市和72個縣開展專項核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地認真整改。同時，還會組織監(jiān)管局持續(xù)開展常態(tài)化核查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，采取處理處罰措施，強化違規(guī)行為約束。
三是建立處罰機制。除了按照相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)行為進行處罰外，我們還建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。此外，還要落實專項債券項目資金績效管理，中央要求積極財政政策要提升效能，我們把專項債券項目資金的績效管理作為一個重要內(nèi)容，已經(jīng)印發(fā)了專項債券項目資金績效管理辦法，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理。
總之，財政部已經(jīng)采取了一些措施，后面還會繼續(xù)認真落實，加強和完善專項債券使用管理，形成一條主體明確、層層負責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項債券資金提供制度保障。謝謝。
澎湃新聞記者：一段時間以來，一些地方的債務(wù)規(guī)模和增長速度都明顯超出了還款能力，債務(wù)違約風(fēng)險有顯性化的可能。請問財政部將如何化解地方債務(wù)的違約風(fēng)險？此外，有觀點提出，可將部分地方債轉(zhuǎn)化為國債以降低風(fēng)險，請問財政部對此作何評論？謝謝。
許宏才：你提的這個問題很重要。近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門“開前門、堵后門”，持續(xù)加大工作力度，特別是地方政府也高度重視防范化解債務(wù)風(fēng)險問題。目前，已經(jīng)初步建立起了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度體系，我前面講到了，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險處置工作取得了積極成效。
國際上通行的債務(wù)指標(biāo)有兩個，一個是從全國匯總來看，主要是負債率指標(biāo)，即政府債務(wù)余額占GDP的比重，這是衡量總的政府債務(wù)水平的。還有一個是地方政府債務(wù)指標(biāo)。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，為了保證地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，中央政府會對地方實施轉(zhuǎn)移支付。受財政體制、轉(zhuǎn)移支付等因素影響，各個地方衡量債務(wù)水平的指標(biāo)不能用債務(wù)余額除以GDP，而必須跟綜合財力相比，這個一般稱之為債務(wù)率。
截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)101.6萬億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比，也就是剛才我說的衡量整個政府債務(wù)水平的負債率指標(biāo)是45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。
剛才我還說到一個衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險水平的指標(biāo)，就是債務(wù)率，地方政府債務(wù)率就是債務(wù)余額除以綜合財力，綜合財力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等。這樣算下來，2020年末地方政府債務(wù)率是93.6%，總體來說不高。國際上通行的標(biāo)準在100%到120%之間。總體來看，我國地方政府的債務(wù)率是不高的。
當(dāng)然了，我們也同時看到，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變，也就是說，無論是負債率，還是地方政府的債務(wù)率指標(biāo)，由于經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變，測算這個指標(biāo)的分母是在不斷增長的，這樣也為我們防范風(fēng)險和實施宏觀調(diào)控創(chuàng)造了很好的條件。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高，但是局部地區(qū)的風(fēng)險不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，我們也在積極采取措施防范和化解。我們高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險問題，將充分認識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)的長期性、艱巨性，時刻保持警惕，特別是防范局部風(fēng)險水平較高地區(qū)的風(fēng)險，找出重點、扎實工作。我們將盡銳出戰(zhàn)，久久為功，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險堅決防范好、化解掉。謝謝。
中國新聞社記者：專項債在拉動有效投資方面發(fā)揮了重要作用，財政部在這方面做了哪些工作？下一步有什么樣的考慮？謝謝。
許宏才：感謝你提出的問題。專項債券在宏觀經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，這個問題請宋其超同志回答一下。
宋其超：好的，我來回答這個問題。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，新增專項債券額度穩(wěn)步增加。目前，專項債券已經(jīng)成為落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。
為發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用，近年來財政部主要開展了以下幾項工作：
第一，“拉”，盡快形成工作量拉動投資。指導(dǎo)和督促地方加強項目儲備，推進項目前期工作，加快發(fā)行使用，確保盡快形成實物工作量，形成對有效投資的直接拉動。
第二，“帶”，支持市場化融資帶動投資。支持符合條件的專項債券項目進行市場化配套融資，專項債券項目收入償還專項債券本息以后，仍有剩余專項收入的，可以向金融機構(gòu)申請市場化融資。
第三，“撬”，用作項目資本金撬動投資。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，允許將專項債券用作符合條件的重大項目資本金，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個擴展到目前的10個，包括鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航點樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理以及供水。今年以來，各地有超過1700億元專項債券資金用作項目資本金，有力發(fā)揮了政府投資的撬動作用。此外，我們還通過強化管理，努力做到精準投資。明確規(guī)定專項債券不得用于經(jīng)常性支出，這也是國際通行的“黃金法則”，不得用于發(fā)放企業(yè)和個人補貼，不得用于置換存量債務(wù)等，確保專項債券用于投資項目，發(fā)揮帶動效應(yīng)。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮專項債券資金的引導(dǎo)作用，通過支持重大項目建設(shè)，確保專項債券實際形成的實物工作量大幅增加，進一步增強投資增長后勁，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。謝謝。
中國日報記者：剛剛在開場的時候，許宏才副部長介紹了各地已經(jīng)下達了部分的專項債額度。從2022年全年考慮，地方政府專項債的發(fā)行節(jié)奏方面，財政部有哪些考慮？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問，這個問題實質(zhì)上是關(guān)系到我們下一步工作怎么做的問題，非常重要。考慮到明年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財政部已經(jīng)提前下達了部分新增專項債券額度，剛才我在開場白的時候也給大家介紹了相關(guān)情況，要求各地明年一季度早發(fā)行、早使用。明年專項債券發(fā)行要把握好三個字：早、準、快。
一是準備工作要“早”。我們將指導(dǎo)地方盡快將提前下達額度對應(yīng)到項目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項債券發(fā)行使用。全國人大批準2022年新增專項債務(wù)額度后，我們將按程序下達剩余額度，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進度，盡快形成實物工作量。
二是發(fā)行時機要“準”。專項債券的發(fā)行進度要和資金使用進度相匹配，適當(dāng)提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免債券資金閑置。當(dāng)然，這個“準”是建立在各項準備工作做得早的前提下。準備工作做得早，發(fā)行時機選得準，這樣就能快。
三是資金使用要“快”。財政部將要求省級財政部門按月匯總統(tǒng)計專項債券實際使用進度，并對使用進度較慢的地區(qū)實施預(yù)警，通過層層壓實責(zé)任，督促主管部門和項目單位加快債券資金使用進度，提高資金使用效益。
總之，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化，根據(jù)需要做好動態(tài)調(diào)整，合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，更好發(fā)揮專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。謝謝。