生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(Environmental Oriented Development,簡稱“EOD”)模式作為能較好解決環(huán)境改善項目資金但不增加政府債務負擔的創(chuàng)新方式,近年來受到越來越廣泛的關注。
一是廢棄礦山修復。
對于廢棄礦山修復,可爭取實現(xiàn)投入與產出的自求平衡。
第一,以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本;
第二,運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策,通過耕地“占補平衡”延伸土地價值;
第三,礦山修復后的土地可用于建設農業(yè)基地、主題公園、特色產業(yè)園等,拓展經濟效益;
第四,部分礦山中,可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產支撐柱,替換出礦產資源,產生收入。
二是農業(yè)農村綜合開發(fā)。
生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農業(yè)生產與環(huán)境治理相結合的代表模式。此外,中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出,土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金,可重點用于與農業(yè)農村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復。這無疑為農村農業(yè)產業(yè)與環(huán)境協(xié)調開發(fā)提供了一定的資金保障。
三是城鄉(xiāng)供排水一體化。
城市水務基礎設施建設經過較長時間的發(fā)展,已較為完善。而農村供排水項目通常小而分散、收益較低,特別是農村污水處理率不足10%,存在較大的資金需求。因此,可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水,以城市支持農村,構建大項目包,確保整體實現(xiàn)盈利。
例如,福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式,著力解決農村用水的難題。
四是重點流域治理。
流域內生態(tài)產品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值,目前階段可優(yōu)先關注砂石的開采和利用。
《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)中,提出“推進河砂開采與河道治理相結合”,及“逐步有序推進海砂開采利用”,鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開發(fā)中,可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外,亦可將砂石開采權、海域使用權等作為融資的補充擔保措施。
例如,國內首個在流域治理領域采用EOD模式的項目,是2019年8月中交疏浚中標薊運河(薊州段)水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產業(yè)綜合開發(fā)項目,該項目還款來源包含水系綜合治理專項資金、土地資源收益、經營性資產收益、政府購買生態(tài)服務、多元產業(yè)收益與股權轉讓所得等。
此外,長江生態(tài)環(huán)保集團與東湖高新區(qū)合作的“光谷生態(tài)大走廊項目”,采用“廠網河湖岸+生態(tài)產業(yè)”模式,資金來源包括股權投資、資源補償等;
江蘇省徐州市賈汪區(qū)“潘安湖采煤塌陷地生態(tài)修復項目”,采用“環(huán)境治理+旅游協(xié)同”模式,將塌陷區(qū)建設成國家濕地公園,帶動區(qū)域產業(yè)轉型,也為新農村建設提供有益路徑;
江蘇省環(huán)保集團與蘇州高新區(qū)合作的“循環(huán)經濟產業(yè)園項目”,建設內容廣泛覆蓋地下水質凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經濟產業(yè)園等。
這些案例均是創(chuàng)新拓展生態(tài)價值方面的溢價,打造區(qū)域內EOD模式的項目標桿與樣板。