全過程工程咨詢現(xiàn)狀和發(fā)展創(chuàng)新趨勢分析

全過程工程咨詢以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。

這四載歲月中，全咨（全過程工程咨詢簡稱，下同）經(jīng)歷了概念提出、全國試點地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點項目落地，2019年3月515號文正式發(fā)布，全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣、項目落地實施等各個不同階段。

時至今日，全咨已結(jié)束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點期，進入全面總結(jié)經(jīng)驗得失、建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)、政策引領(lǐng)、示范地區(qū)和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)少數(shù)政府投資項目已竣工，進入全咨項目總結(jié)、反思、提高和進一步探索改革創(chuàng)新招標(biāo)委托模式、項目建設(shè)管理模式和相關(guān)配套法規(guī)保障的深水區(qū)。

2021年10月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式對外印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。意見提出“推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。”預(yù)示著全過程工程咨詢將在全國得到推廣。

1、全咨項目招標(biāo)統(tǒng)計及分析

關(guān)于全咨在全國各地的項目落地實施狀況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)情況統(tǒng)計圖》（圖1）

從圖1可見，整體上看，全咨發(fā)展和項目落地實施情況可以歸納為：各地冷熱不均、南熱北冷、東熱西冷，即：南方省份和地區(qū)比北方省份和地區(qū)好，東部比西部好，尤其是東南沿海地區(qū)表現(xiàn)最熱，與我國整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地理氣候條件特征恰好相符，其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發(fā)展最好、勢頭最猛；山東雖地處北方且非全咨試點地區(qū)，但其同時又屬東部沿海省份和GDP大省，全咨發(fā)展可謂后來居上；廣西是后增試點地區(qū)，由于地處兩廣、受廣東影響等緣故，加之政府重視，咨詢企業(yè)踴躍參加，發(fā)展后勁不錯。

例外的分別是上海和海南等地，雖地處東部和沿海地區(qū)，全咨發(fā)展卻未見大的動作。尤為可貴的是，不少非試點省份和地區(qū)（如內(nèi)蒙古等地）以及咨詢企業(yè)也積極投身全咨項目實踐；2020年西部省份西藏和寧夏實現(xiàn)了全咨項目零的突破。

2、全咨業(yè)務(wù)分布統(tǒng)計及分析

關(guān)于全咨招標(biāo)和項目實施中所含各項咨詢業(yè)務(wù)分布情況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務(wù)項目各項咨詢業(yè)務(wù)分布情況統(tǒng)計圖》（圖2）

從圖2可見，諸項咨詢業(yè)務(wù)中，工程監(jiān)理、全過程造價咨詢、項目管理三項咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)頻次最高，除此之外依次為招標(biāo)采購和工程設(shè)計（二者較接近）。這可能說明如下五個問題：

一是大多數(shù)項目業(yè)主比較傾向于全過程項目管理+工程監(jiān)理+全過程造價咨詢或三項業(yè)務(wù)兩兩組合模式；

二是一部分項目業(yè)主采用將工程勘察設(shè)計與上述三項業(yè)務(wù)組合模式；與全咨的建筑師負(fù)責(zé)制模式相近；

三是上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計驗證了筆者提出并一直堅持的“1+1+N（N≥0），一核心三主項+其他專項咨詢業(yè)務(wù)” 公式適用于全咨項目實踐，即:第一個1表示全咨必須堅持以全過程項目管理為核心，不委托項目管理業(yè)務(wù)的不能稱為全過程工程咨詢；除項目管理外，第二個1表示還必須包括工程設(shè)計、工程監(jiān)理和全過程造價咨詢?nèi)齻€主要咨詢業(yè)務(wù)之至少一項；N為上述核心和主要咨詢業(yè)務(wù)之外的其他專項咨詢業(yè)務(wù)，N可以為零；

四是從項目業(yè)主委托工程監(jiān)理和造價咨詢業(yè)務(wù)數(shù)量高于項目管理數(shù)量可以判斷出，部分全咨招標(biāo)項目未委托全過程項目管理，而只采用“監(jiān)理+造價咨詢”組合或與其他專項咨詢業(yè)務(wù)相組合，項目管理采用“業(yè)主自管”模式；據(jù)悉，江蘇和江西等省采用此種模式多一些；

五是在各項咨詢業(yè)務(wù)中監(jiān)理業(yè)務(wù)名列前茅，說明在全咨服務(wù)市場，具有工程監(jiān)理資質(zhì)的綜合性工程咨詢單位目前是全咨服務(wù)的主力軍，這種現(xiàn)象今后將會持續(xù)相當(dāng)長一段時期。目前，作為經(jīng)濟熱點的大灣區(qū)代表和改革開放象征的深圳市，其大型、超大型政府投資項目的全咨服務(wù)市場，云集了全國具有監(jiān)理資質(zhì)的頂級工程咨詢單位，且基本上占據(jù)壟斷地位的現(xiàn)象充分支持了上述觀點。

3、全咨與GDP數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及分析

關(guān)于全咨發(fā)展和項目落地實施情況與項目所在省份、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)關(guān)系情況詳見《2019、2020年全國各省直轄市GDP排名情況統(tǒng)計圖》（圖3）

從圖3可見，全咨開展情況與所在省份、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r（GDP）密切相關(guān)，如：廣東、江蘇、山東、浙江等省份不但GDP在全國領(lǐng)先，而且，十分巧合的是，全咨和項目開展情況恰好與其GDP排名高度相關(guān)、吻合，名列全國前四（圖1）。關(guān)聯(lián)度尤以處于全球經(jīng)濟熱點和粵港澳大灣區(qū)的深圳表現(xiàn)為最。關(guān)聯(lián)性較差的是北京、上海和天津等地，尤其是位于全咨試點地區(qū)前列的北京和上海，很少有大中型全咨項目招標(biāo)和落地實施，表現(xiàn)令人意外和費解。

1、“1+X”模式將成為必然趨勢

關(guān)于全過程工程咨詢今后的發(fā)展趨勢，筆者持樂觀態(tài)度。總的趨勢應(yīng)是由試點省份和單位向非試點省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經(jīng)濟發(fā)達(dá)、先試先行的東南沿海和南方地區(qū)逐步向北方和西部地區(qū)滲透、發(fā)展的過程。

當(dāng)然，發(fā)展的過程不會一帆風(fēng)順，其間會經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經(jīng)過各級各地政府正確引導(dǎo)和不斷出臺配套法律法規(guī)、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業(yè)人員的共同努力，全過程工程咨詢一定會在全國范圍內(nèi)循序漸進、由淺入深地逐步進入健康發(fā)展軌道，從而使我國工程咨詢行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

在全咨的發(fā)展過程中，無論政府部門的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)的完善還是配套實施意見、服務(wù)導(dǎo)則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發(fā)展方向和進程。

全咨是一個系統(tǒng)工程，有許多問題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認(rèn)為，當(dāng)前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問題，其中1為全過程項目管理，X為其他咨詢業(yè)務(wù)；“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過程項目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項，加上其他1~X項專項咨詢業(yè)務(wù)（工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、全過程造價咨詢等）才構(gòu)成真正意義上的全咨服務(wù)。

全咨招標(biāo)時如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專項咨詢業(yè)務(wù)及組合，則不屬于全咨服務(wù)招標(biāo)，這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問題，但卻沒有得到政府有關(guān)部門及工程咨詢行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

從2020年起直到目前，住建部相關(guān)部門陸續(xù)組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）和《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認(rèn)可和強調(diào)全過程項目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用，與國家提倡全過程工程咨詢初心和當(dāng)前全咨服務(wù)項目實際做法和成果經(jīng)驗似不相符，且未呼應(yīng)和吸收工程咨詢行業(yè)和大多數(shù)項目業(yè)主廣泛認(rèn)可的“1+X”模式。

全過程工程咨詢本質(zhì)上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”（這實際上是在為若干年來項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買單和補課），其次是讓中標(biāo)的咨詢單位（咨詢總包）在其資質(zhì)范圍內(nèi)盡可能承擔(dān)更多的專項咨詢業(yè)務(wù)，既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調(diào)界面和使項目信息鏈保持連續(xù)，更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢總包技能，同時也要精通專項咨詢技術(shù)和業(yè)務(wù)，及早做大做強，具備綜合咨詢能力和國際競爭性。

2、浙粵先行 樹立樣板

令人欣慰的是，以全咨試點地區(qū)浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅(qū)者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結(jié)大量全咨項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》；2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》及配套文件《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》、《深圳市推進全過程工程咨詢招標(biāo)文件》（示范文本）、《深圳市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)合同》等（征求意見稿）；中國建筑業(yè)協(xié)會也于2020年10月15日發(fā)布了團體標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。

浙江省《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全過程工程咨詢服務(wù)由項目建設(shè)管理（即委托全過程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專項咨詢組成的咨詢服務(wù)，包括項目建設(shè)管理和項目專項咨詢兩部分內(nèi)容。

《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識項目管理服務(wù)對建設(shè)項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，積極采用“以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規(guī)定：全咨采用“1+N”模式，1指全過程項目管理，為必選項。

中國建筑業(yè)協(xié)會《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全過程工程咨詢服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過程項目管理。

此外，其他試點省份如廣西、陜西、湖南等全咨實施文件中也有類似規(guī)定和描述，不再枚舉。

1、創(chuàng)新模式論據(jù)分析

從本文前述分析和統(tǒng)計，可總結(jié)歸納如下幾點：

1）全過程項目項目管理為全過程工程咨詢服務(wù)的基本內(nèi)容和必選項；

2）工程監(jiān)理是近年全咨項目各項咨詢業(yè)務(wù)組合中出現(xiàn)頻次最高的咨詢業(yè)務(wù)；

3）以社會主義先行示范區(qū)深圳為代表和標(biāo)志的大灣區(qū)以及東南沿海地區(qū)，全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)和實踐大量采用“全過程項目管理+工程監(jiān)理”（簡稱管+監(jiān)）委托模式。

2、創(chuàng)新模式提出及論證

基于上述分析和總結(jié)，筆者提出今后全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新模式，即：原“1+X”模式的內(nèi)涵發(fā)生變化， 1不再僅指全過程項目管理，而是擴充內(nèi)涵，表示“全過程項目管理+工程監(jiān)理”，“1+X”模式也可升級表述為“管+監(jiān)+”或“管監(jiān)+”模式，后面的+與原模式中的X意義相仿，表示除項目管理和工程監(jiān)理以外的其他咨詢業(yè)務(wù)。

“管監(jiān)+”模式之所以可以成為未來創(chuàng)新模式，除上述因素外，還有如下根據(jù)和原因：

1）工程監(jiān)理屬國家強制推行的工程項目建設(shè)管理制度，大多數(shù)全咨項目為政府投資的大中型項目，按照相關(guān)規(guī)定，項目必須委托監(jiān)理。

2）工程監(jiān)理和業(yè)主方項目管理具有天然聯(lián)系。當(dāng)初國家引進監(jiān)理制度的初衷之一就是將國外先進的項目管理模式引入國內(nèi)。

首先，從業(yè)主方項目建設(shè)管理和委托合同的角度說，監(jiān)理工作其實也是施工階段項目管理工作的一部分。二者都具有代表業(yè)主方全天候在施工現(xiàn)場進行管理協(xié)調(diào)（三控二管一協(xié)調(diào)一履行）的共同特征，只不過側(cè)重點不同、職責(zé)分工不同（項目管理側(cè)重投資、進度控制，監(jiān)理側(cè)重安全文明施工管理、質(zhì)量控制），項目管理的服務(wù)范圍、工作內(nèi)容更廣而已。

3）采用“管監(jiān)+”模式可以部分解決項目管理服務(wù)取費過低問題。目前，全過程工程咨詢服務(wù)中項目管理的取費依據(jù)仍然為財建[2016]504號文，該取費標(biāo)準(zhǔn)多年來已被大量項目實踐證明取費過低，滿足不了全過程項目管理服務(wù)的成本費用支出，同時也嚴(yán)重挫傷了工程咨詢行業(yè)參與項目管理和全過程工程咨詢服務(wù)，包括工程設(shè)計單位參與建筑師負(fù)責(zé)制項目的積極性。

為解決此問題，廣東、陜西、深圳等省市先后出臺了《全過程項目管理服務(wù)取費指導(dǎo)意見》，將最高取費費率提高至3％。但由于種種原因，新取費標(biāo)準(zhǔn)并未得到實際執(zhí)行。

因此，現(xiàn)實情況下采用創(chuàng)新的“管監(jiān)+”模式，項目管理按照504號文、監(jiān)理參照670號文取費，可用本就不高的監(jiān)理費用補貼虧損的項目管理支出，不失為一種權(quán)宜之計，實屬無奈之舉。

4） 鑒于具有監(jiān)理資質(zhì)的咨詢單位已成為目前全咨服務(wù)的主力軍，全咨之“項目管理+工程監(jiān)理”模式業(yè)已成為主要服務(wù)模式，因此，采用 “管監(jiān)+” 創(chuàng)新模式后，既順應(yīng)了當(dāng)前全咨發(fā)展的大趨勢，又會大大提高這類企業(yè)的積極性，對全咨發(fā)展具有積極意義，也是對市場選擇的回應(yīng)和尊重。

綜上，全過程項目管理是全過程工程咨詢的基礎(chǔ)和靈魂，在項目建設(shè)中具有不可替代的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，任何不包含項目管理的咨詢業(yè)務(wù)組合均不是全過程工程咨詢。

通過前述現(xiàn)狀分析和對未來發(fā)展趨勢、創(chuàng)新模式展望，筆者堅信，盡管前路崎嶇、曲折，但是山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村，全過程工程咨詢一定會沿著健康軌道，向著光明的未來快速發(fā)展和推進。