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政府投資建設項目超概算問題屢禁不止，項目管理各階段工作存在薄弱環(huán)節(jié)是其重要原因。超概算不僅會增加政府投資支出，造成損失浪費，而且會降低政府投資效益。工程概算是建設項目在初步設計階段計算工程投資與造價的設計文件,是設計單位根據(jù)設計圖紙和工程造價部門頒發(fā)的計價依據(jù)等提供的資料，是編制建設項目從籌建到竣工交付使用所需的全部建設資金。經(jīng)審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃和控制建設項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，是工程建設投資的最高限額。
一、建設項目超概算的原因
1、項目可研工作不細致。項目前期沒有進行充分調(diào)研，可行性研究報告未充分論證項目建設的必要性和可行性，未科學研究提出建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資估算，未合理提出建設工期，落實建設資金來源等。
2、項目概算編制不科學。工程設計概算編制的質(zhì)量直接決定了工程造價的準確性和控制工程投資規(guī)模的有效性。項目概算編制過于粗放，不科學不全面，出現(xiàn)缺項漏項、高估冒算等問題，造成項目建設過程中發(fā)生重大變更， 導致工程實際造價與概算金額相差甚遠。
3、設計人員責任心不強。工程設計概算編制人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德直接影響概算的準確性。有的設計人員沒有足夠的工程設計、投資概算的理論知識和實踐經(jīng)驗，編制出來的設計概算質(zhì)量不高，出現(xiàn)建設項目內(nèi)容疏漏、欠缺、不完整、不切實際等現(xiàn)象。有的設計人員不講職業(yè)原則，在利益驅(qū)動下遷就各方面的不合理要求，人為壓低或抬高概算。
4、項目建設管理不到位。項目基本建設程序是建設項目科學決策和順利進行的重要保證。有的建設單位未嚴格履行項目基本建設程序，未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案、無依據(jù)列支費用等，造成“超規(guī)模、超標準、超投資、超概算”問題。
二、建設項目超概算的建議
1、加強項目可研管理。建設單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究。在可行性研究階段，加強投資決策的科學性、公正性和公開性，委托具有相應資信等級的工程咨詢機構(gòu)，按國家規(guī)定的規(guī)范要求，以先進的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，完整地編制項目可行性研究報告，為控制建設項目總投資打下良好基礎。
2、實現(xiàn)概算精準管理。一是項目可行性研究報告獲批準后，建設單位要充分做好項目勘察工作，委托有相應資質(zhì)的設計單位根據(jù)批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設投資進行初步設計。二是加強項目概算的審查工作，由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審，對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，對概算進行準確的控制，投資概算一經(jīng)批準，不得隨意突破。三是加強概算管理的事中事后監(jiān)管，按照批準的概算總投資，控制技術(shù)設計和施工圖設計，對參與概算編制、審核的中介機構(gòu)加強督管，防止人為壓低或提高概算，切實有效遏制超概算現(xiàn)象的源頭。
3、強化設計質(zhì)量管理。一是設計是工程建設前期控制工程項目投資規(guī)模的重要一環(huán)。設計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，設計單位應對設計概算進行三級概算和自審，使概算投資總額更加完整、合理、接近實際，有利于控制造價。二是確保設計質(zhì)量的深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。減少工程建設項目的設計漏項、設計變更引起超概算的現(xiàn)象。三是提高設計的質(zhì)量的細度。設計圖紙和設計概算要準確、完整、不漏項、不缺項，有效防止施工圖實施后新增項目引起工程造價的增加。
4、增強建設項目管理。一是建設單位要充分認識、高度重視項目前期工作的重要性，把項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作做細做深，實行估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則。二是建設單位要嚴格按建設程序辦事，不得擅自修改原設計、增加建設內(nèi)容、擴大工程項目、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過程中，按照合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、真實性和合理性。三是建設單位要嚴格按照發(fā)展改革局批復的初步設計文件中規(guī)定的建設內(nèi)容實施建設項目，按照核定的概算嚴格控制資金使用，確保政府投資資金的安全高效地使用。如有特殊原因?qū)嶋H投資額超過項目總概算的，須按相關(guān)程序報批，超出部分經(jīng)概算審查后實施。四是建設單位要加強事前控制，加大對工程監(jiān)理、工程設計、工程咨詢等中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促提升他們的工作質(zhì)量，嚴格把好工程建設的各個階段、各個環(huán)節(jié)的造價控制關(guān)口，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)，提高政府投資效益和項目管理水平。
綜上所述，政府投資建設項目超概算問題，主要是設計單位、建設單位、咨詢單位、監(jiān)管單位及相關(guān)個人的不良思想和不當行為造成。政府投資項目的工程投資控制，要加強項目設計管理、招投標管理、合同管理、現(xiàn)場管理、變更管理、計價管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能避免超概算問題的發(fā)生，有利于促進政府投資項目規(guī)范管理，節(jié)約政府投資資金，提高政府投資資金使用效益。