人民網(wǎng)專訪河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄：全面規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理

人民網(wǎng)：抓好中央投資項目有什么重要意義？

何雄：中央投資為國家重要政策性資金，一般采用投資補助形式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”“兩新一重”、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板領(lǐng)域項目建設(shè)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍較突出，但基層財力薄弱，建設(shè)資金壓力較大。中央投資為河南項目建設(shè)提供了重要資金保障，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效投資具有重要意義。當(dāng)前，河南投資穩(wěn)定恢復(fù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，仍需要充分發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵作用。中央投資作為當(dāng)前黨中央、國務(wù)院穩(wěn)投資補短板的主要政策工具之一，對河南搶抓后疫情時代發(fā)展機(jī)遇、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。作為地方發(fā)展改革部門組織申報、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的資金，省發(fā)展改革委高度重視中央投資項目管理工作，近年來爭取國家安排資金規(guī)模始終位居全國前列，有力支持了一大批亟需建設(shè)的重大項目，極大提升了全省人民群眾獲得感幸福感。

人民網(wǎng)：河南規(guī)范中央投資管理的主要考慮是什么？

何雄：河南重點突出了以下4個方面：一是規(guī)范管理職責(zé)。根據(jù)部門職能，結(jié)合工作實際，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，既強(qiáng)化發(fā)改部門的牽頭統(tǒng)籌作用，又充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，合力提升工作效率。二是優(yōu)化管理流程。按照深化“放管服”改革要求，綜合考慮國家對中央投資項目管理有關(guān)規(guī)定，突出科學(xué)、高效、規(guī)范等原則，對中央投資項目管理流程進(jìn)行優(yōu)化。三是推行在線辦理。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，明確非涉密中央投資項目原則上全程在線管理，通過技術(shù)手段固化管理流程，明確責(zé)任鏈條，全面加強(qiáng)中央投資項目管理。四是突出“監(jiān)”“管”結(jié)合。推行中央投資項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體決策，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察在中央投資項目管理各環(huán)節(jié)的無縫介入，防范前置決策風(fēng)險和廉政風(fēng)險，推進(jìn)中央投資項目管理“在陽光下運行”。

人民網(wǎng)：河南規(guī)范中央投資項目管理有哪些舉措？

何雄：圍繞項目謀劃儲備、申報審核、資金下達(dá)、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)，全方位加大工作力度，規(guī)范中央投資項目管理。一是建立健全工作機(jī)制。在全省建立了“發(fā)展改革部門+行業(yè)主管部門+項目單位”，在省發(fā)展改革委委內(nèi)建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的鏈?zhǔn)焦ぷ鳈C(jī)制，厘清責(zé)任鏈條，層層壓實管理責(zé)任。二是著力強(qiáng)化頂層設(shè)計。先后出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況考核暫行辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)測督導(dǎo)辦法（試行）》等一系列政策文件，為全省中央投資項目管理“樹制度”“立規(guī)矩”。今年5月份印發(fā)《河南省發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資項目委內(nèi)管理辦法（2021年修訂）》，在全國率先從省級層面統(tǒng)一規(guī)范中央投資項目全過程管理制度，充分發(fā)揮中央投資引領(lǐng)、撬動作用，提升中央投資效益。三是牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向。分年度制定中央投資項目開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標(biāo)，按月跟蹤目標(biāo)節(jié)點任務(wù)完成情況，對目標(biāo)節(jié)點任務(wù)滯后的具體項目，及時指導(dǎo)相關(guān)部門精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，督促項目單位加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

人民網(wǎng)：河南如何提升項目謀劃儲備質(zhì)量？

何雄：做好項目謀劃儲備工作，是中央投資項目管理的起點，也是高質(zhì)量申報中央投資項目管理的前提和基礎(chǔ)。河南重點從4個方面強(qiáng)化中央投資項目謀劃儲備。一是把準(zhǔn)謀劃儲備方向。組織省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門根據(jù)國家明確的資金投向和申報要求，結(jié)合河南發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及實際需求，開展中央投資項目謀劃準(zhǔn)備工作，并要充分論證項目建設(shè)的必要性、可行性和資金安排的合理性、合規(guī)性。二是動態(tài)謀劃儲備項目。要求省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門將謀劃的中央投資項目錄入國家重大項目庫并納入本級儲備范圍，定期更新項目進(jìn)展情況，分級分類建立中央投資項目常態(tài)化儲備機(jī)制，積極將符合中央投資申報要求的項目納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。三是強(qiáng)化積極主動銜接。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委相關(guān)司局銜接，了解年度中央投資的總體規(guī)模、投資方向、各專項申報要求、項目審核標(biāo)準(zhǔn)和時間安排等信息，及時做好項目準(zhǔn)備和投資計劃編報工作。四是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。連續(xù)兩年舉辦全省重大項目謀劃儲備專題培訓(xùn)班，今年又組織對中央投資32個專項開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門吃透國家政策，高質(zhì)量做好項目謀劃、申報、建設(shè)和管理工作。截至目前，全省已謀劃儲備中央投資項目2.37萬個，總投資4.16萬億元。

人民網(wǎng)：河南在嚴(yán)格項目申報審核方面有哪些措施？

何雄：項目審核申報是發(fā)展改革部門中央投資項目管理的核心環(huán)節(jié)，只有高質(zhì)量篩選一批符合條件的項目，才能為中央資金提供優(yōu)良載體，有效提升投資效益。一是規(guī)范申報機(jī)制。中央投資項目由省有關(guān)行業(yè)主管部門和市縣發(fā)展改革部門梳理初審，由省發(fā)展改革委相關(guān)處室對口接收申報材料，并按國家明確的資金投向和申報要求等進(jìn)行審核，必要時可按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。申報材料包括資金申請報告、年度投資計劃申請和項目單行材料等。二是細(xì)化審核重點。重點從項目是否符合國家和省各類規(guī)劃、專項管理辦法，項目前期手續(xù)深度、地方建設(shè)資金落實以及項目單位社會信用等方面進(jìn)行審核。三是規(guī)范審核程序。對于通過審核的項目綜合平衡后，形成相關(guān)專項中央投資計劃草案，按程序呈報省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后上報國家發(fā)展改革委對口司局，未經(jīng)委黨組同意的項目不得上報。四是加快前期工作。對已報送國家的項目，及時督促項目主管部門和市縣發(fā)展改革部門，指導(dǎo)項目單位加快完善用地、規(guī)劃、環(huán)保等各項前期手續(xù)。

人民網(wǎng)：河南在加快投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)方面有哪些要求？

何雄：國家安排河南的中央資金，需要通過投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)明確到具體項目。河南從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復(fù)雜（國家切塊下達(dá)中央資金）兩個角度，分類對投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)流程作了優(yōu)化，著力縮減計劃轉(zhuǎn)發(fā)時限。一是落實地方建設(shè)資金。明確收到國家發(fā)展改革委下達(dá)的中央投資計劃后，需要安排地方建設(shè)資金的，及時細(xì)化落實省、市、縣資金來源。二是明確工作時限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成投資計劃內(nèi)容細(xì)化、審核工作及形成中央投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)方案。對國家切塊下達(dá)的中央資金的，因涉及資金分解，可延長至15個工作日。三是細(xì)化下達(dá)程序。對國家已將中央資金安排到具體項目的，形成投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)方案后，可按程序直接轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃。對國家切塊下達(dá)的中央資金的，轉(zhuǎn)發(fā)方案必須呈報省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后才能分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃。四是規(guī)范管理職責(zé)。明確由牽頭處室辦理各專項投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件，確保一個“水龍頭”管控所有資金流向，有效提升工作效率。

人民網(wǎng)：河南如何對項目實施有效監(jiān)管？

何雄：從5個方面入手，規(guī)范、高效推進(jìn)中央投資項目實施。一是規(guī)范資金調(diào)整程序。從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復(fù)雜（國家切塊下達(dá)中央資金）兩個方面，分類明確資金調(diào)整程序。調(diào)出項目原則上不再安排中央投資。調(diào)入項目原則上應(yīng)和調(diào)出項目隸屬相同中央預(yù)算內(nèi)投資專項。調(diào)入項目增加安排后不應(yīng)超過已經(jīng)核定金額。二是明確監(jiān)管重點。按照“誰審核項目誰負(fù)責(zé)、誰申報計劃誰負(fù)責(zé)”的原則，重點對中央投資項目信息調(diào)度、實施進(jìn)度、資金使用、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模以及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)管。三是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。建立項目進(jìn)度臺賬，督促各地各有關(guān)部門按月更新實施情況。組建專項服務(wù)督導(dǎo)組，按月赴各地開展重大項目服務(wù)督導(dǎo)工作，將加快推進(jìn)中央投資項目建設(shè)納入服務(wù)督導(dǎo)重要內(nèi)容，將各地好的做法和典型經(jīng)驗印發(fā)全省宣傳推廣，對項目推進(jìn)不力的市縣予以通報，督促抓緊按要求整改到位。四是完善獎懲機(jī)制。按照國家評價體系，每年對各市縣年度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價。省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，對本行業(yè)、本單位、本地區(qū)中央投資項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)、投資計劃執(zhí)行、投資項目管理等情況組織開展自評。省發(fā)展改革委將項目儲備、資金爭取、在線調(diào)度、專項督查、監(jiān)測通報、績效評估、社會信用、綜合評價等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。五是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。省發(fā)展改革委每年對項目申報和資金爭取情況進(jìn)行匯總。駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委全程參與全省中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃儲備、申報審核、實施監(jiān)管等工作，實行獨立監(jiān)督，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險。

人民網(wǎng)：下一步計劃怎么進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理？

何雄：中央預(yù)算內(nèi)投資是地方發(fā)改部門直接申報、國家發(fā)改委直接安排的財政建設(shè)資金，抓好中央投資項目各級發(fā)改部門責(zé)無旁貸。省發(fā)展改革委將按照國家發(fā)展改革委和省委省政府安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真履行中央投資項目綜合管理職責(zé)，強(qiáng)化項目綜合監(jiān)管。一是積極開展宣傳培訓(xùn)。依托線上、線下等多種渠道，開展全方位的政策解讀和宣傳報道，進(jìn)一步提振各地各有關(guān)部門爭取中央投資積極性。通過舉辦培訓(xùn)會等形式，加強(qiáng)對各級政府部門、項目單位、中介機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極爭取更多中央資金支持河南項目建設(shè)。二是加快細(xì)化各專項管理細(xì)則。圍繞中央資金各支持專項，聚焦專項支持范圍、項目申報條件等方面，分專項細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則，加強(qiáng)政策銜接配合，著力構(gòu)建中央投資管理“1+N”制度體系。三是加強(qiáng)中央投資管理。會同各地各有關(guān)部門，增強(qiáng)規(guī)范中央投資行為的自覺性和主動性，落實中央投資項目管理有關(guān)規(guī)定，依法開展項目謀劃儲備、項目申報審核、投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、項目實施和監(jiān)管等各項工作，嚴(yán)格規(guī)范中央投資項目管理，加快中央投資項目實施進(jìn)度，充分發(fā)揮中央投資效益。