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繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制
2021年1—4月，全國累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券3399億元，其中專項(xiàng)債券2320億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公立醫(yī)院等在建公益性項(xiàng)目建設(shè)。
2021年，財(cái)政部積極貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。
一是布置2021年專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求申報(bào)工作，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，明確2021年專項(xiàng)債券不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是對(duì)地方上報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，從項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進(jìn)行把關(guān)，對(duì)無收益等不具備發(fā)行條件的項(xiàng)目暫不允許地方發(fā)行。
三是實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)方案，通過完善信息化手段，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。
四是要求地方根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要等因素科學(xué)制定發(fā)債計(jì)劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，避免債券資金沉淀浪費(fèi)，提高資金使用效益。
下一步，財(cái)政部將及時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)債券用途調(diào)整工作指引，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序、范圍、時(shí)限；研究出臺(tái)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理；進(jìn)一步做好信息公開，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。
大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
2021年，中央財(cái)政堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障力度，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央一號(hào)文件關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)要求，中央財(cái)政大力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村改革等方面任務(wù)，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1560.95億元，比上年原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)7%，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，圍繞過渡期主要任務(wù)，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收、補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。
二是支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金770.8億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜，支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)2394.49億元，支持各地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。此外，下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金12億元，支持地方開展農(nóng)作物重大病蟲害防治、水利抗旱救災(zāi)等。
四是支持水利發(fā)展。下達(dá)水利發(fā)展資金574.27億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，重點(diǎn)支持地方開展提升水旱災(zāi)害防御能力、促進(jìn)改善水環(huán)境、推動(dòng)水資源集約利用、因地制宜實(shí)施水土流失綜合治理、保障農(nóng)村飲水安全等五方面工作，推動(dòng)地方加快解決農(nóng)村防汛薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
五是支持農(nóng)村綜合改革。預(yù)算安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付285.85億元，已提前下達(dá)167.11億元，支持完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，加大紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)力度，持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
同時(shí)，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門積極參與建立防返貧監(jiān)測(cè)體系。一是正在會(huì)同國家鄉(xiāng)村振興局研究起草《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確防止返貧監(jiān)測(cè)各項(xiàng)政策措施。二是2021年3月，會(huì)同國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，允許銜接資金用于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。三是將易返貧致貧人口納入《銜接資金管理辦法》的測(cè)算因素中，在分配資金時(shí)傾斜支持，同時(shí)，單獨(dú)測(cè)算安排解決防止返貧突出問題資金22.18億元。