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發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
??為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會領(lǐng)域相關(guān)工作的重要指示批示精神，做好“十四五”時期社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資的管理工作，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對提升公共服務(wù)設(shè)施條件、改善人民生活品質(zhì)的支撐作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們制定了教育強(qiáng)國推進(jìn)工程、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、文化保護(hù)傳承利用工程、社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)六個中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2021年4月14日
教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的教育強(qiáng)國推進(jìn)工程相關(guān)項目。
第三條 本專項覆蓋范圍包括中央高校所屬單位（以下簡稱“中央單位”），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均參照執(zhí)行。
第四條 國家發(fā)展改革委商教育部、人力資源社會保障部編制《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確工程總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項目篩選條件等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括：
（一）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果，支持脫貧地區(qū)縣的義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)；
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持中高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，改善學(xué)校教學(xué)和生活條件；
（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持中央高校“雙一流”建設(shè)，國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，在京高校疏解及南疆高校建設(shè)，中西部高校（含部省合建高校）建設(shè)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校建設(shè)。
第二章 支持標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本專項根據(jù)項目具體情況，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排資金。國家發(fā)展改革委根據(jù)各地、各有關(guān)部門提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，分年度下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，明確相關(guān)工作要求等。鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目原則上切塊下達(dá)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目原則上安排到具體項目。
第六條 國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，實(shí)行差別化支持政策。對地方項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實(shí)行投資比例并投資限額管理；對中央高校項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，實(shí)行投資限額管理。
第七條 投資比例管理要求：中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則
上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資，下同）的 30%、60%和 80%的比例進(jìn)行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣最高在投資限額內(nèi)全額支持。同時，基礎(chǔ)教育項目，中部地區(qū)脫貧縣按照不超過項目總投資 80%的比例進(jìn)行支持，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)最高在投資限額內(nèi)全額支持。職業(yè)教育項目，位于東部地區(qū)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市的職業(yè)教育項目按照不超過項目總投資的 50%的比例進(jìn)行支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
第八條 投資限額管理要求：
（一）鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園支持分別不超過 1000 萬元、500 萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)新建項目，可適當(dāng)上浮中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度，支持額度最高不超過上述投資限額的 200%。“十四五”期間，每縣支持額度不超過 4000 萬元。
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所中職學(xué)校支持不超過 3000 萬元，對每所高職院校和應(yīng)用型本科高校支持不超過 8000 萬元。
（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對“雙一流”建設(shè)中央高校支持額度逐校測算確定。國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目中央預(yù)算內(nèi)投資單列，原則上不計入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及委內(nèi)關(guān)于疏解北京非首都功能中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策等規(guī)定執(zhí)行。每所部省合建高校支持額度不超過 1.5 億元，每所中西部高校（非部省合建）、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校支持額度不超過 1 億元。第九條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的教育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，納入教育強(qiáng)國推進(jìn)工程統(tǒng)籌實(shí)施。
第三章 計劃申報
第十條 中央單位、省級發(fā)展改革部門要結(jié)合實(shí)際需求，根據(jù)項目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，加強(qiáng)本單位、本地區(qū)項目儲備，并及時將符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）和三年滾動投資計劃。
第十一條 申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項目必須具備以下條件：
（一）項目符合《方案》規(guī)定的遴選要求。
（二）項目已經(jīng)開工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟。計劃新開工項目已完成可行性研究報告批復(fù)等前期工作，投資計劃下達(dá)后當(dāng)年即可開工建設(shè)。
（三）地方資金已落實(shí)。
（四）已納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）和三年滾動投資計劃。
（五）在同一實(shí)施周期內(nèi)，同一項目此前未獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資（不含按計劃分年度下達(dá)投資計劃的續(xù)建項目）。
第十二條 有關(guān)中央單位向國家發(fā)展改革委報送本單位所屬高校建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃；省級發(fā)展改革部門商有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委報送本地區(qū)建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃。報送建議計劃要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）推送至國家發(fā)展改革委，具體按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463 號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號）有關(guān)要求辦理。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門對報送項目合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任。
第十三條 各地要根據(jù)中央投資安排要求和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。
第四章 資金下達(dá)
第十四條 國家發(fā)展改革委在因素法測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項目申報情況，確定安排中央單位、各地區(qū)年度中央投資額度。國家發(fā)展改革委支持中央高校的投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。國家發(fā)展改革委支持地方的投資，省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號），在安排到具體項目時進(jìn)一步明確投資安排方式。項目單位依法被列入嚴(yán)重失信主體名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。
第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后，有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項目年度投資計劃。對于國家已經(jīng)明確具體項目的投資計劃，有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門在收文后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；國家切塊交由地方具體安排的投資計劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后 20 個工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項目并下達(dá)投資計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）中分解備案。對切塊項目，各地要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第五章 項目管理
第十六條 有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門商有關(guān)單位負(fù)責(zé)開展本級項目前期工作，落實(shí)項目建設(shè)用地，籌集項目建設(shè)資金，提出中央預(yù)算內(nèi)投資需求，組織項目實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。第十七條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。
第十八條 建設(shè)項目按規(guī)定實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、— 7 —進(jìn)度、成本、安全控制。
第十九條 有關(guān)中央單位、各級發(fā)展改革部門要商有關(guān)部門加強(qiáng)資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)投資及地方配套資金要納入財政或財政委托部門專門賬戶儲存、管理，按照工程進(jìn)度及時撥付到位，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于房屋購置、征地或償還拖欠工程款等。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十條 項目主管部門要嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門和項目單位自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對下達(dá)投資計劃、項目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等計劃執(zhí)行重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。
第二十一條 項目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第二十二條 項目單位應(yīng)于每月 10 日前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）在線填報計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)調(diào)度，對未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時、不— 8 —完整的，要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，必要時采取懲戒措施。
第二十三條 國家發(fā)展改革委采取專項檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式對建設(shè)項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第二十四條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責(zé)令其限期整改，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定的行為。