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4月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長助理歐文漢介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況，就地方債改革、隱性債務(wù)管控、房地產(chǎn)稅立法、收入再分配等熱點(diǎn)問題一一回應(yīng)，信息量超大。
下一步，將按照“開好前門、嚴(yán)堵后門”的思路，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
一方面，持續(xù)完善法定債務(wù)管理，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，完善新增債券分配機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。繼續(xù)堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。
另一方面，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
三是完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，優(yōu)化地方政府債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)信息公開機(jī)制，促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制。
推動(dòng)健全各類生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發(fā)展成果的渠道。
履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
財(cái)政要支持健全國有資本收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳公共財(cái)政制度。
建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，推動(dòng)落實(shí)依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入，為規(guī)范收入分配秩序營造公平、公開、公正的良好的社會(huì)環(huán)境。
按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。
在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。
進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源綜合管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制。
實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。
強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。
建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
建立預(yù)算安排與存量資金掛鉤機(jī)制，對上年末存量資金規(guī)模比較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算。
規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，將結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“十四五”時(shí)期，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，全力支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，系統(tǒng)謀劃財(cái)政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。具體來說，就是要圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個(gè)方面下功夫。
第一，在收入方面，重點(diǎn)是有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度。
從宏觀稅負(fù)看，要保持總體穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期，為保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力，以及實(shí)施助企紓困政策需要，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。
從稅制結(jié)構(gòu)看，要持續(xù)優(yōu)化。在保持現(xiàn)階段稅制基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。積極推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務(wù)，以法律形式鞏固稅制改革成果。
第二，在支出方面，重點(diǎn)是在保持合理支出強(qiáng)度的同時(shí)，做到有保有壓、突出重點(diǎn)。
一方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的保障，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向中西部地區(qū)和困難地區(qū)傾斜。加強(qiáng)對基層的保障，最大限度下沉財(cái)力，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，兜實(shí)兜牢基層“三保”底線。
另一方面，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。支持科技自立自強(qiáng)，加大財(cái)政科技投入，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。支持突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加力保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先支持政策，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入，有效增加保障性租賃住房供給。
第三，在管理方面，重點(diǎn)是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理。統(tǒng)籌財(cái)政資源，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，加大預(yù)算公開力度。深化績效管理改革，推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。
二是完善直達(dá)機(jī)制。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐，為惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。
三是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。有效發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局作用，強(qiáng)化政策落實(shí)跟蹤問效。
第四，在調(diào)節(jié)方面，重點(diǎn)是充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和收入分配職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一是著力強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控，實(shí)現(xiàn)逆周期、跨周期和預(yù)期管理的統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政總量調(diào)控作用，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮財(cái)政政策對預(yù)期的引導(dǎo)作用。
二是著力完善體制機(jī)制，理順各方關(guān)系。推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，完善促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。
三是著力調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn)共同富裕。推動(dòng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，支持第三次分配發(fā)揮作用，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第五，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
科學(xué)安排年度財(cái)政赤字規(guī)模和預(yù)算支出，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)限額確定、償債能力評估等機(jī)制。加強(qiáng)民生政策財(cái)政可承受能力評估，防范民生領(lǐng)域過高承諾、過度保障等風(fēng)險(xiǎn)。
這幾年我國推行了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，這個(gè)政策也是非常深入人心，我想問的是，在“十四五”期間，減稅降費(fèi)方面還有哪些部署和安排？
近年來，我國持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，將制度性安排、階段性政策和臨時(shí)性措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。一是實(shí)施了增值稅改革，個(gè)人所得稅改革等制度性減稅措施。在推動(dòng)建立現(xiàn)代稅收制度的同時(shí)，也釋放了大規(guī)模的減稅紅利。二是通過階段性、有針對性的減稅措施，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。三是2020年面對突如其來的疫情，在財(cái)政收支比較困難的情況下，出臺了臨時(shí)性、應(yīng)急性的減稅降費(fèi)政策，有效對沖了疫情影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。
總的來看，這幾年減稅降費(fèi)力度大、效果好。“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過了7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費(fèi)2.9萬億元，減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使廣大市場主體享受到了實(shí)實(shí)在在的政策紅利，對于激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等都發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)增長的態(tài)勢，但也面臨著許多不確定因素，按照積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求。下一步，我們將綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策的需要，平衡好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)”、“需要和可能”的關(guān)系，著力完善減稅降費(fèi)的政策，優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，提升政策實(shí)施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。具體包括以下五個(gè)方面的措施：
第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。
第二，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對去年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。適當(dāng)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策的執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
第三，要突出強(qiáng)化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
第四，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除的比例提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續(xù)清理收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。請問，“十四五”期間中央財(cái)政將采取哪些措施支持科技創(chuàng)新，加快科技自立自強(qiáng)？
。科技創(chuàng)新是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，財(cái)政部深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力健全科技投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，我們將按照國家“十四五”規(guī)劃綱要部署，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞四個(gè)著力點(diǎn)支持加快科技自立自強(qiáng)。
首先，要著力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型舉國體制，切實(shí)保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題。按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”原則，加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”組織實(shí)施。穩(wěn)定支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。加大財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入力度，進(jìn)一步健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。
第二，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。在國家科技計(jì)劃中實(shí)施“后補(bǔ)助”支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。擴(kuò)大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，促進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)和完善支持科技創(chuàng)新稅收政策，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。支持開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新。
第三，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。尊重人才成長規(guī)律，支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)一步健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。
第四，著力推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。推動(dòng)科技項(xiàng)目組織管理實(shí)施“揭榜掛帥”等方式。加強(qiáng)績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持科技開放合作。
黨的十九屆五中全會(huì)對深化預(yù)算管理制度改革作出了部署，下一步預(yù)算管理制度改革將如何進(jìn)一步深化？
大家知道，預(yù)算既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，又反映政府的活動(dòng)范圍和方向，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。預(yù)算安排是國家宏觀政策的集中體現(xiàn)。為了加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，我們按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，明確了下一步深化預(yù)算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：
一是加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障，完善預(yù)算、決策機(jī)制和程序，各級預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)本級黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組或黨委審議。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源綜合管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預(yù)算支出管理。合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制。
四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。
五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級財(cái)政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對接，動(dòng)態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。“十四五”規(guī)劃中，也提出要聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。在支持制造業(yè)發(fā)展方面，我國的稅收政策起到了怎樣作用？未來還會(huì)有哪些具體措施？
制造業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度很高，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)帶動(dòng)能力也比較強(qiáng)。近年來，出臺的減稅政策重點(diǎn)是面向制造業(yè)。無論是減稅的數(shù)量，還是減稅的幅度，最大的受益者都是制造業(yè)。在過去幾年，“十三五”時(shí)期開始推動(dòng)營改增試點(diǎn)，包括深化增值稅制度改革，制造業(yè)受益于降低標(biāo)準(zhǔn)稅率，從17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率降到13%。還有就是，制造業(yè)抵扣鏈條進(jìn)一步完善，原來營業(yè)稅征收項(xiàng)目不允許抵扣，不能納入增值稅抵扣，現(xiàn)在可以進(jìn)行抵扣，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額不斷增加，所以制造業(yè)享受了凈減稅紅利。稅率降的幅度是23.5%，制造業(yè)稅負(fù)下降幅度也比較大。同時(shí)，我們還放寬了部分先進(jìn)制造業(yè)的期末留抵退稅條件，逐月全額退還增量留抵稅額，減少制造業(yè)企業(yè)的資金占壓。對企業(yè)來說，現(xiàn)金流變得更加充足了。
另外，我們還出臺了一系列支持制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策，包括提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，允許企業(yè)新購入的單位價(jià)值500萬元以下的器具、設(shè)備一次性扣除，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備器具。還有將固定資產(chǎn)加速折舊的政策適用范圍，擴(kuò)大到全部制造業(yè)，加大了制造業(yè)資本費(fèi)用化的力度。今年，按照政府工作報(bào)告的部署要求，要在繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、完善抵扣鏈條等制度性減稅措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大制造業(yè)企業(yè)的支持力度，實(shí)施了多項(xiàng)新的減稅舉措。
第一，今年政府工作報(bào)告以后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出了幾項(xiàng)大的稅收政策，第一個(gè)劃上記號的就是制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的力度從1月1日開始由75%的比例提高到100%。這是我們今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項(xiàng)。
第二，這一次在研發(fā)費(fèi)用的核算清繳方面采取了改革，允許企業(yè)自主的選擇按照半年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠，2020年納稅年度應(yīng)該抵扣的加計(jì)扣除費(fèi)用是要到今年的5月30日以前匯算清繳才能允許扣，在年度的預(yù)繳過程中是不能扣的。我們從2021年開始改革這項(xiàng)政策安排，2021年企業(yè)可以選擇像過去一樣到第二年的匯算清繳時(shí)一次性扣除，也可以選擇在當(dāng)年的10月份扣除上半年的研發(fā)費(fèi)用，在預(yù)繳時(shí)可以少預(yù)繳一些企業(yè)所得稅。這也是提前讓企業(yè)享受到了減稅的紅利，從第二年5月30日以前提前到了當(dāng)年第三季度末就可以享受到。這個(gè)舉措給稅務(wù)部門在稅收征管方面加大了難度、加大了工作量，同時(shí)，這項(xiàng)政策也是允許企業(yè)選擇，而不是強(qiáng)制性的。應(yīng)該說，企業(yè)選擇這個(gè)政策是根據(jù)它的舒適度來的，選擇第一年享受舒適，還是選擇第二年匯算清繳時(shí)享受舒適，這完全是它的權(quán)利。
第三，另外一項(xiàng)大的政策，就是完善增值稅留抵退稅政策。剛才，我已經(jīng)報(bào)告過了，我們在“十三五”期間已經(jīng)出臺了允許部分先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額。今年我們的政策是，把“部分”兩個(gè)字拿掉了，就是先進(jìn)制造業(yè)都可以按月來全額退還，把適用的行業(yè)范圍擴(kuò)大了。具體來說，原來的部分先進(jìn)制造業(yè)，比如非金屬礦物制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備等四大類。今年人代會(huì)后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)定了，從4月1日起增加了運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等五大行業(yè)企業(yè)，也就是“4+5”，即原來四大類行業(yè)再加上今年出的五大類行業(yè)，一共是九大類行業(yè)，納入到先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)留抵退稅政策適用范圍，放寬留抵退稅條件，實(shí)行按月全額退還增量的留抵增值稅留抵稅額。這有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門密切跟蹤政策的實(shí)施情況，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的問題，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提升政策知曉度，幫助企業(yè)用好用足這個(gè)政策，支持制造業(yè)發(fā)展，鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)和支柱地位。
黨的十九屆五中全會(huì)提到，要健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重。下一步在這方面具體有哪些措施？請?jiān)敿?xì)介紹一下。
健全地方稅、直接稅體系是完善我國現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容。“十三五”期間，我們進(jìn)行了一系列重大稅制改革，包括全面推開營改增試點(diǎn)，持續(xù)深化增值稅改革，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅的征收范圍，稅率和環(huán)節(jié)，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅試點(diǎn)。同時(shí)，落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)稅收立法，有8部稅法經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過了，我們稅收法定步伐在加快。
通過深化稅收制度改革，稅制結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，這個(gè)比例是用直接稅的稅額除以全部稅收收入得出的。稅收對國民收入分配的調(diào)節(jié)作用和自動(dòng)穩(wěn)定器的機(jī)制作用逐步增強(qiáng)。
按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，我們將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。
二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
“十四五”規(guī)劃綱要提出“財(cái)政資源統(tǒng)籌”，目前工作進(jìn)展情況如何？“十四五”期間有哪些考慮？
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的重要舉措。近年來財(cái)政部不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，推進(jìn)財(cái)政資源的統(tǒng)籌使用。
一是加大政府預(yù)算的統(tǒng)籌力度。比如推動(dòng)將支出內(nèi)容相近的資金納入一本預(yù)算管理，2015年以來，陸續(xù)將19項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。又比如逐年提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，從2016年的19%提高到2020年的約35%。另外，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項(xiàng)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排財(cái)政支出。
二是加大存量資金的盤活力度。建立預(yù)算安排與存量資金掛鉤機(jī)制，對上年末存量資金規(guī)模比較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，將結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。
三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。主要通過規(guī)范超出收入使用、建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)財(cái)政資源跨年度統(tǒng)籌。一般公共預(yù)算超收收入全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或沖減赤字。同時(shí)，一般公共預(yù)算支出結(jié)余全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；合理確定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金使用規(guī)模，保障年度預(yù)算平衡和重點(diǎn)支出需要。
四是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理》要求，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)對未來三年財(cái)政收支形勢的預(yù)測分析，統(tǒng)籌安排重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目。
“十四五”時(shí)期，我們將按照“十四五”規(guī)劃綱要的要求，主要從六個(gè)方面入手，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌工作。一是加強(qiáng)財(cái)政收入的統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)利和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。二是加強(qiáng)財(cái)政支出的統(tǒng)籌，積極運(yùn)用零基預(yù)算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)四本預(yù)算的統(tǒng)籌，推進(jìn)收支實(shí)行“一個(gè)盤子”管理。四是加強(qiáng)存量資金的統(tǒng)籌，全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)的掛鉤機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的分類管理。六是加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌，通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)對財(cái)政收支的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
去年中央提出中央財(cái)政直達(dá)機(jī)制，今年中央提出建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，請問今年實(shí)行直達(dá)管理的資金主要有哪些，財(cái)政部將采取哪些措施來保障直達(dá)機(jī)制的落實(shí)？
首先，我解釋一下所謂財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，就是將過去財(cái)政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)，即“一竿子”分配到基層或者項(xiàng)目單位。剛才，這位記者也提到了，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是有效應(yīng)對疫情影響的重要舉措，也是積極財(cái)政政策的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。從去年的情況來看，直達(dá)機(jī)制有利于基層做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，也有利于改進(jìn)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金效益、增強(qiáng)財(cái)政資金宏觀調(diào)控效果。正因?yàn)槿ツ曜龅暮谩⒂行Ч凑拯h中央、國務(wù)院決策部署，今年要實(shí)行常態(tài)化的直達(dá)機(jī)制，包括擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，為地方落實(shí)惠企利民政策提供更好的財(cái)力保障，具體來說有以下幾個(gè)方面：
首先，擴(kuò)大資金范圍。今年實(shí)行直達(dá)管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，具體包括：一是直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，確保有關(guān)資金快速直達(dá)基層，防止資金截留挪用，為基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力來源。二是一些共同轉(zhuǎn)移支付，像教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的基本民生保障資金，也納入到直達(dá)范圍，確保各項(xiàng)民生政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。三是具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對象。
其次，完善直達(dá)管理機(jī)制。一方面根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍提效需要，適當(dāng)擴(kuò)充部際工作機(jī)制的部門數(shù)量，強(qiáng)化中央部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。另一方面，壓實(shí)地方在資金分配、使用中的主體責(zé)任，確保資金落實(shí)到基層和單位。
最后，加強(qiáng)直達(dá)資金管理。一是督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、提高項(xiàng)目成熟度和可執(zhí)行性，避免資金等項(xiàng)目或項(xiàng)目頻繁調(diào)整。二是按照效益優(yōu)先原則，科學(xué)確定支出進(jìn)度評估辦法，在加快執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，努力提高資金使用效益。三是完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達(dá)資金進(jìn)行全過程、全鏈條、全方位的監(jiān)控。四是與審計(jì)等部門協(xié)同配合，合力做好直達(dá)資金監(jiān)管工作，確保直達(dá)資金安全、規(guī)范、高效使用。
當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，財(cái)政部將采取哪些措施抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，以及未來五年地方債改革的方向是什么？
關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，大家比較關(guān)注。我先報(bào)一個(gè)賬，截止2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認(rèn)同的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
下一步，我們將按照“開好前門、嚴(yán)堵后門”的思路，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。一方面，持續(xù)完善法定債務(wù)管理，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，完善新增債券分配機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。繼續(xù)堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。另一方面，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
關(guān)于未來地方債改革的主要方向。政府債務(wù)管理制度是現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，我們將進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又要堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
一是完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制。根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，以及財(cái)政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。
二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
三是完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，優(yōu)化地方政府債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)信息公開機(jī)制，促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制。
在支持地方“三保”方面，財(cái)政部做了哪些工作？下一步有什么樣的打算？
這也是我們持續(xù)關(guān)注的問題。對保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”問題，我們從財(cái)力保障、完善機(jī)制、督促指導(dǎo)三個(gè)方面綜合采取措施，支持地方兜牢“三保”底線。
首先，強(qiáng)化對基層“三保”的財(cái)力保障。2020年通過采取新增赤字、壓減中央本級支出等措施，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，并且專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，支持地方財(cái)政應(yīng)對疫情影響，彌補(bǔ)減收增支和縣級“三保”缺口。今年在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央本級繼續(xù)帶頭過緊日子，通過大力壓減本級支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，騰出資金增強(qiáng)地方財(cái)政保障，中央對地方轉(zhuǎn)移支付剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增幅都在10%以上。
二是完善體制機(jī)制，增強(qiáng)地方“三保”能力。在前面講到的加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，完善資金分配，引導(dǎo)省級下沉財(cái)力。督促各地完善省以下財(cái)政體制，加大對縣級“三保”的投入力度，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分配格局。推動(dòng)建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。同時(shí)，指導(dǎo)地方建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，加強(qiáng)“三保”預(yù)算管理，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
三是持續(xù)加強(qiáng)對“三保”工作的督促指導(dǎo)。壓實(shí)地方“三保”工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，在預(yù)算安排和庫款撥付等方面優(yōu)先保障“三保”支出，全面開展“三保”摸排和監(jiān)管監(jiān)控。地方各級財(cái)政也積極采取措施，大力推進(jìn)增收節(jié)支，壓減一般性支出，加大對疫情較重和財(cái)政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)度力度，集中財(cái)力優(yōu)先保障疫情防控和“三保”等重點(diǎn)支出。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注地方“三保”支出預(yù)算安排和執(zhí)行、直達(dá)資金使用、債券還本付息、庫款管理等方面，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策評估、預(yù)算審核、考核評價(jià)等措施，督促地方層層落實(shí)好責(zé)任，及時(shí)足額落實(shí)保障資金，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，兜牢“三保”底線。
“十四五”規(guī)劃綱要提出“共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)的步伐”，為了落實(shí)這一目標(biāo)，財(cái)政部將如何作出安排？
黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)施性進(jìn)展，“十四五”規(guī)劃綱要也提出共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，更加積極有為，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“十四五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來發(fā)力。
首先，大力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。把財(cái)政資源配置、財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政體制改革放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局中來考量和謀劃。一是支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。二是支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。四是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持加快科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，推動(dòng)完善國家創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展的新優(yōu)勢。
其次，改革完善收入分配政策，分好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。一是推動(dòng)完善以市場為基礎(chǔ)的初次分配制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)健全各類生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發(fā)展成果的渠道。二是履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。健全多層次的社會(huì)保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，編密織牢社會(huì)安全網(wǎng)。三是支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用，發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面的作用，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，推動(dòng)形成公正合理的收入分配格局。收入分配規(guī)范有序是共同富裕的本質(zhì)要求。財(cái)政要支持健全國有資本收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳公共財(cái)政制度。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，推動(dòng)落實(shí)依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入，為規(guī)范收入分配秩序營造公平、公開、公正的良好的社會(huì)環(huán)境。