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3月25日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、教育部等部委聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案（下稱方案）。財(cái)政支持方面，方案指出，支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，用于符合條件的支撐新型消費(fèi)發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目建設(shè)。
此前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》指出，近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。
專項(xiàng)債于2015年首度發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行1000億，2016年、2017年，其發(fā)行量分別擴(kuò)張到4000億、8000億，2018年首度超過1萬億，2019年擴(kuò)張到2.15萬億，2020年發(fā)行量達(dá)到3.75萬億創(chuàng)出新高。
今年預(yù)算報(bào)告披露，2021年新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，專項(xiàng)債的使用范圍也逐步擴(kuò)大。2017年8月，《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》【財(cái)預(yù)〔2017〕89號】印發(fā)，通知鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券，2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路兩個(gè)領(lǐng)域。
以財(cái)預(yù)89號文為開端，“中國版市政債”開啟。此后專項(xiàng)債支持范圍陸續(xù)擴(kuò)展到棚改、軌道交通、收費(fèi)公路、醫(yī)療教育、農(nóng)林水利、防洪減災(zāi)等領(lǐng)域，去年首度使用專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本金。
今年2月，監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求地方梳理今年專項(xiàng)債資金需求情況。按照監(jiān)管要求，今年專項(xiàng)債重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。其中，保障性安居工程領(lǐng)域包括老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造三類。這意味著今年專項(xiàng)債可繼續(xù)投棚改項(xiàng)目，主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目。此外，監(jiān)管部門要求，今年專項(xiàng)債券項(xiàng)目不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。換言之，今年專項(xiàng)債可投向用于租賃住房建設(shè)的土儲項(xiàng)目。此次專項(xiàng)債可投向支撐新型消費(fèi)發(fā)展的公益性項(xiàng)目，意味著支持領(lǐng)域再度拓寬。
引導(dǎo)社會資本融資方面，方案提出，支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費(fèi)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)金融支持方面，方案提出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控有效和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，審慎規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)加大對新型消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持力度。組織開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，完善非接觸式金融服務(wù)等。