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部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》
新增專項債券必須用于建設(shè)項目，不得用于償還債務(wù)。2021年新增專項債券重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施，能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項目，保障性安居工程等領(lǐng)域，詳見附件1。此次梳理的專項債券項目，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。
必須符合專項債券風(fēng)險管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，要按照項目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求。
對2021年新增專項債券，各地在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以省份為單位，專項債券資金用于項目資本的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例上限保持25％不變，具體根據(jù)項目實際確定。政策范圍為國務(wù)院確定的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口，城市停車場，天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)，水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個領(lǐng)域。
（一）加強協(xié)調(diào)配合，嚴格落實地方屬地管理責(zé)任。堅持地方負責(zé)，省負總責(zé)，省級財政、發(fā)展改革部門要充分溝通協(xié)商專項債券項目，報省級政府同意后上報。省級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮在制定建設(shè)規(guī)劃，熟悉建設(shè)項目等方面的作用，會同行業(yè)部門等抓緊梳理提出項目清單；省級財政部門要充分發(fā)揮在新增限額分配，項目融資收益平衡、專項債券發(fā)行和風(fēng)險管理等方面的作用，會同相關(guān)部門對項目清單審核提出專項債券項目資金額度需求，兩部門協(xié)商一致報省級政府同意后，由省級政府辦公廳報財政部、國家發(fā)展改革委。
（二）堅持合規(guī)審核。專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，要做好項目前期準備，履行各項審批程序，決不能一哄而上、片面追求投資規(guī)模不顧項目合規(guī)管理。
（三）堅持風(fēng)險防范。省級層面要負總責(zé)，妥善處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系，既要考慮地方項目資金需求，對國家重大戰(zhàn)略項目多的地區(qū)適當傾斜，也要提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，充分考慮各地財力債務(wù)風(fēng)險水平，避免單個地區(qū)債務(wù)規(guī)模過度增加風(fēng)險水平急劇上升，避免高風(fēng)險地區(qū)持續(xù)累積風(fēng)險。
（四）及時報送材料。省級財政，發(fā)展改革部門要于2月21日前分別按要求通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)，國家重大項目庫報送財政部，國家發(fā)展改革委，并確保相關(guān)項目填報信息準確無誤相互銜接（表樣見附件2）。
國家發(fā)展改革委對地方確定的項目就投向領(lǐng)域等進行把關(guān)后形成準備項目清單，轉(zhuǎn)送財政部納入政府債項目庫，各地方在分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)優(yōu)先予以發(fā)行安排。
特此通知。
附件:1.2021年新增專項債券資金投向領(lǐng)域
2.2021年新增專項債券需求表
（一）鐵路
（二）收費公路
（三）機場（不含通用機場）
（四）水運
（五）城市軌道交通
（六）城市停車場
（一）天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施
（二）城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電間改造升級和城市配電網(wǎng)）
（一）農(nóng)業(yè)
（二）水利
（三）林業(yè)
（一）城鎮(zhèn)污水垃圾處理
（一）衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施，公共衛(wèi)生設(shè)施）
（二）教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）
（三）養(yǎng)老
（四）文化旅游
（五）其他社會事業(yè)
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施
1.供水
2.供熱
3.供氣
4.地下管
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
八、國家重大戰(zhàn)略項目
主要包括:
（一）京津冀協(xié)同發(fā)展
（二）長江經(jīng)濟帶發(fā)展
（三）“一帶一路”建設(shè)
（四）粵港大灣區(qū)建設(shè)
（五）長三角一體化發(fā)展
（六）推進海南全面深化改革開放
（七）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
（二）保障性租賃住房
（三）棚戶區(qū)改造主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目