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關(guān)于做好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的幾個問題
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家 劉年艷
一、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的百年大計
據(jù)了解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地結(jié)合實際，就鄉(xiāng)村振興各類規(guī)劃的編制作了大量工作。規(guī)劃的編制提高了社會各界對鄉(xiāng)村發(fā)展的新認(rèn)識，有力推動了鄉(xiāng)村振興的全面開展。然而，也有些地方在編制具體的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，尚存在一些需要改進的地方：一是缺乏新發(fā)展思路。不十分清楚鄉(xiāng)村振興在中國特色社會主義事業(yè)中的地位。沒能準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展背景及傳統(tǒng)農(nóng)村總體發(fā)展趨勢。對新時代的鄉(xiāng)村振興如何展開，如何布局新發(fā)展格局，缺乏新思路與新舉措。采取的是“老酒裝新瓶”傳統(tǒng)的工作套路。表面上在搞鄉(xiāng)村振興，但在具體的規(guī)劃中，往往是選擇幾個“農(nóng)家樂”，修幾條鄉(xiāng)間小路，搞幾間民宅整修戴帽，樣子好看，至于鄉(xiāng)村振興究竟做什么并不是很清楚。這叫形式上的“鄉(xiāng)村振興”，內(nèi)容上的“自欺欺人”。二是重視“鄉(xiāng)村畫畫”。先期不研究一個地方的基礎(chǔ)條件，不分析一個區(qū)域總體發(fā)展趨勢，不進行鄉(xiāng)村振興具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于上級對工作進度要求緊，結(jié)果是，層層要規(guī)劃，到處做設(shè)計。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案只能千篇一律。規(guī)劃之前沒有策劃，具體發(fā)展條件不研究，從國外經(jīng)驗開始，至列舉其他地方案例止，有大棚，有采摘，有體驗，徽派民宿等等，圖片一大堆，所有設(shè)計大同小異。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成了鄉(xiāng)村振興“畫畫”。這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既指導(dǎo)不了具體的鄉(xiāng)村振興，也會造成鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重后果。三是樂于參觀考察，長于模仿振興。參觀考察成功示范點，是各地都非常樂意辦的事。現(xiàn)在，只要某個地方的村、鎮(zhèn)有點名氣，全國各地干部就會蜂擁而至去考察，各地的考察團倒反過來又推動了某個地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。參觀考察主要是“眼觀六路，耳聽八方”，并不是心領(lǐng)神會。其結(jié)果是，看別人的很好，做自己的很難。有的地方看別人搞一個“水鎮(zhèn)”，回去也建一個古城，看見風(fēng)景如畫的江南水鄉(xiāng)，在北方也搞南景北移，大造風(fēng)景，所以，全國“古城”、“古鎮(zhèn)”，“古村”復(fù)興，已經(jīng)成為“爛尾樓“工程的潛在風(fēng)險。四是重視外面和尚會念經(jīng)，不重視自力更生。圍繞鄉(xiāng)村振興，引項目，搞流轉(zhuǎn)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促招商，真是熱火朝天。項目，產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興是什么關(guān)系，市場在哪里，是沒有人去認(rèn)真研究過的。更談不上如何組織村莊農(nóng)民實現(xiàn)“我的鄉(xiāng)村我振興”。五是不知道長板與短板，優(yōu)勢與劣勢。有些地區(qū)，各種資源條件很好，在新形勢下有做好鄉(xiāng)村振興的強烈愿望，但不知道如何下手，抓手在哪里，很難找到工作的突破口。如何通過具體的項目實施來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，從局部振興如何帶動區(qū)域性的全面振興，沒有實實在在的辦法。在做規(guī)劃的過程中，大家普遍反映，往往規(guī)劃做完后，不知道做的是一個什么規(guī)劃，以至于規(guī)劃沒有做好，委托規(guī)劃的主體機構(gòu)不滿意。反復(fù)請人做規(guī)劃在一些地方時有發(fā)生。
規(guī)劃是一項工程的具體謀劃。要做好規(guī)劃，需要了解誰要做，為誰做規(guī)劃。因為，不同的主體，代表的利益訴求不同，對規(guī)劃要求也不一樣。通常，鄉(xiāng)村規(guī)劃主體有政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，也有一個特定經(jīng)營主體為做好一項事業(yè)需要做好具體項目規(guī)劃。
一項規(guī)劃反映的是某個事業(yè)的發(fā)展謀劃，與具體的社會經(jīng)濟活動緊密相聯(lián)。從縣域來看，主要有縣（市）鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、村莊鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃的性質(zhì)來看，又有各專業(yè)類別發(fā)展規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、交通道路規(guī)劃等等。凡是要做一件事，就需要做一個規(guī)劃。然而，不同類別規(guī)劃，其要求是不一樣的。在一個區(qū)域里面，特別是在縣域發(fā)展過程中，各類規(guī)劃相互銜接，共同服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
一是政策性。村莊規(guī)劃要體現(xiàn)村莊發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的村莊實踐。體現(xiàn)建立中國特色社會主義新鄉(xiāng)村，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”鄉(xiāng)村振興的總體要求。要對好標(biāo)，明確階段性目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終目標(biāo)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美社會主義新鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。
二是總體性。村莊規(guī)劃是對村莊發(fā)展的總體謀劃。從規(guī)劃的對象來看，是對一個特定村莊的總體規(guī)劃。要規(guī)劃好一個村莊的總體發(fā)展，需要把握三個維度：其一，需要規(guī)劃好村莊發(fā)展要素及其功能發(fā)展的空間布局。基本的要素是生產(chǎn)、生活、生態(tài)，以及圍繞“三生”的服務(wù)資源。其二，需要規(guī)劃好面向未來發(fā)展的傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代村莊發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型。其三，需要規(guī)劃好未來村莊發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相融合的村莊功能創(chuàng)新。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要研究一個村莊的具體特點及發(fā)展的類型特征，科學(xué)分析它所具有的自然、文化、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的條件，對標(biāo)發(fā)展目標(biāo)，研究發(fā)展的短板與優(yōu)勢。
三是可操作性。村莊規(guī)劃內(nèi)容，要滿足鄉(xiāng)村振興的具體要求。首先，要做好對標(biāo)。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)與要求，結(jié)合村莊實際，編制村莊具體的階段性發(fā)展目標(biāo)。其次，要明確村莊發(fā)展的戰(zhàn)略定位。村莊發(fā)展的戰(zhàn)略定位要體現(xiàn)以村民為中心，實現(xiàn)村莊民眾服務(wù)與社會服務(wù)的有機結(jié)合。在分析長板與短板，優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，重點做好“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)”五大振興的具體規(guī)劃。比如村莊產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、現(xiàn)代治理如何構(gòu)建、鄉(xiāng)村精神如何塑造與鄉(xiāng)村文化如何振興、生態(tài)文明社會形態(tài)如何在村莊社區(qū)建設(shè)中得到實踐，基礎(chǔ)設(shè)施如何構(gòu)建，新集體經(jīng)濟如何不斷壯大與發(fā)展，如何實現(xiàn)村莊民眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)在村莊空間布局與空間的高效利用。鄉(xiāng)村公共事業(yè)如何做好資源配置與創(chuàng)新發(fā)展。
從本質(zhì)上看，村莊規(guī)劃就是村莊在鄉(xiāng)村振興過程中，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展路線，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容，籌劃發(fā)展措施，在做好“對標(biāo)、對表、對用”中創(chuàng)新發(fā)展路徑。
制定村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是明確的，到2035年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的發(fā)展目標(biāo)。二是村莊發(fā)展的綜合條件。發(fā)展條件是基于村莊發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位的要求，實現(xiàn)村莊發(fā)展目標(biāo)所應(yīng)該具有現(xiàn)實的與潛在的服務(wù)能力。分析發(fā)展條件，需要找準(zhǔn)村莊發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，充分考慮一個村發(fā)展的現(xiàn)實條件，如自然、人文資源及社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合性條件等等。三是鄉(xiāng)村振興的總體要求。從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”五個方面來細(xì)化村莊具體的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，總體目標(biāo)與門類目標(biāo)的有機統(tǒng)一。由此，編制村莊發(fā)展具體的目標(biāo)體系。
尋找發(fā)展路線，需要把握“一條主線，三個趨勢”。“一條主線”，就是要圍繞把我國農(nóng)村建設(shè)成為美麗文明富裕的社會主義新鄉(xiāng)村這條主線來推進村莊鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)起新集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，走中國特色社會主義道路。把握“三個趨勢”，就是要立足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展變化的趨勢，回歸鄉(xiāng)村本源，面向鄉(xiāng)村發(fā)展的未來，推進鄉(xiāng)村建設(shè)。一是要把握鄉(xiāng)村發(fā)展的總體趨勢，朝著鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)發(fā)展方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)由傳統(tǒng)村落向鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)為總攬，通過推動鄉(xiāng)村主體創(chuàng)新，鄉(xiāng)村功能創(chuàng)新，鄉(xiāng)村服務(wù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。二是要把握鄉(xiāng)村空間優(yōu)化需要，朝著服務(wù)鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)、生活的方向，體現(xiàn)服務(wù)村莊民眾與服務(wù)社會功能，實現(xiàn)村莊布局優(yōu)化合理，利用高效。鄉(xiāng)村是全社會的鄉(xiāng)村，更是鄉(xiāng)村民眾的家園。通過構(gòu)建“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的鄉(xiāng)村微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建起以人為本，體現(xiàn)區(qū)域化特色，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)功能的鄉(xiāng)村空間布局。三是要把握鄉(xiāng)村發(fā)展的新功能，朝著發(fā)揮鄉(xiāng)村現(xiàn)代功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，立足區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村自身發(fā)展要求，構(gòu)建科學(xué)與合理的以城鄉(xiāng)、區(qū)域、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動為內(nèi)容的新鄉(xiāng)村關(guān)系。
村莊鄉(xiāng)村振興路徑創(chuàng)新需要在三個方面來展現(xiàn)：一是圍繞傳統(tǒng)“三農(nóng)”向未來“新三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好村莊鄉(xiāng)村振興的路徑創(chuàng)新。通過培育與發(fā)展新型鄉(xiāng)村主體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進新鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)來實現(xiàn)。二是圍繞“道路、改革、發(fā)展、建設(shè)”在村莊的實踐需要，推進路徑創(chuàng)新。明確堅持中國特色社會主義道路，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟成份，積極推進中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的實踐創(chuàng)新。圍繞促進鄉(xiāng)村發(fā)展活力，落實各項改革措施，創(chuàng)新治理體系。實現(xiàn)綠色生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。著眼鄉(xiāng)村民眾需要與鄉(xiāng)村功能創(chuàng)新需要，在不斷對標(biāo)過程中，把握與加快補齊鄉(xiāng)村社會建設(shè)的短板。鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)要重點實現(xiàn)四個結(jié)合：其一，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)相結(jié)合。創(chuàng)新治理方式，為區(qū)域一體化創(chuàng)造條件。其二，與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展所需要的社會資源高效配置相結(jié)合。圍繞居民的需要，配置區(qū)域一體化教育、養(yǎng)老、健康、安全、就業(yè)服務(wù)等資源。其三，與鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代生活方式的需要相結(jié)合。為鄉(xiāng)村民眾享有充分的現(xiàn)代文明成果提供便利。四是與建設(shè)鄉(xiāng)村精神，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展靈魂相結(jié)合。立足鄉(xiāng)村民眾的精神文化需要，配置相關(guān)資源，提供配套服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動文化交流，創(chuàng)建區(qū)域鄉(xiāng)村民眾精神家園。三是走融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色鄉(xiāng)村振興之路。
發(fā)展路徑要在“五大振興”上尋找突破。一是做好產(chǎn)業(yè)振興。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，突出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級，重點創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色新型產(chǎn)業(yè)。推動由單一產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村集群式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是做好人才振興。強調(diào)鄉(xiāng)土人才、社會人才、新型農(nóng)民共同構(gòu)成鄉(xiāng)村人才群體，將留人、引人、提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化環(huán)境作為人才振興的基礎(chǔ)，以人才振興促進村莊發(fā)展。三是做好文化振興。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。以培育良好“三風(fēng)”為抓手，推進“良好鄉(xiāng)風(fēng)，美好家風(fēng)，淳樸民風(fēng)”建設(shè)。四是做好組織振興。以建設(shè)善治鄉(xiāng)村為抓手，加快推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨支部書記，確保鄉(xiāng)村治理有序有效，鄉(xiāng)村社會安定和諧，充滿活力。五是做好生態(tài)振興。將生態(tài)文明知識，文明生活，文明制度，文明成果與鄉(xiāng)村精神建設(shè)融為一體。推進生態(tài)綠色發(fā)展。實現(xiàn)山清水秀城鄉(xiāng)共美美好愿景，滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品消費的需要，實現(xiàn)生態(tài)治理、生態(tài)管護、生態(tài)保育、綠色發(fā)展、生態(tài)文明相結(jié)合，推動生態(tài)景觀化、精品化、資源化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)品。
靈魂，是人們精神、思想、情感、人格、良知的綜合反映，決定著人們的精神狀態(tài)與行為方式。鄉(xiāng)村靈魂，是鄉(xiāng)村社區(qū)、村莊民眾群體精神、思想、情感、人格、良知的綜合反映，決定著鄉(xiāng)村社區(qū)、村莊整體的精神狀態(tài)與群體治理能力。鄉(xiāng)村精神體現(xiàn)一個村莊的文明程度。
鄉(xiāng)村靈魂，也是鄉(xiāng)村精神，其表現(xiàn)形式是鄉(xiāng)村文化。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，是鄉(xiāng)村文化內(nèi)核的外在呈現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村靈魂的鄉(xiāng)村文化元素需要滿足三個本質(zhì)的規(guī)定性：一是超越個性化的文化表現(xiàn)，是一個村莊農(nóng)民群體共同遵守的價值準(zhǔn)則；二是超越文化發(fā)展歷史階段，是一個村莊長久的相對恒定的發(fā)展價值；三是一個鄉(xiāng)村群體對本原自我的尋找與精神再現(xiàn)，是一個鄉(xiāng)村有別于其他鄉(xiāng)村的最本質(zhì)的差別，也是鄉(xiāng)村發(fā)展與存在的個性。
建設(shè)鄉(xiāng)村精神，需要應(yīng)對五大挑戰(zhàn)，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)。一是應(yīng)對鄉(xiāng)村居民集體歸屬感失落的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展壯大新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，夯實黨的核心地位，發(fā)揮組織農(nóng)民與主心骨作用。加快補齊鄉(xiāng)村公共事業(yè)資源。二是應(yīng)對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展受到影響的挑戰(zhàn)。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)民、教育農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)功能。三是應(yīng)對廣大農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展的希望與前途渠道“窄、小、堵”的挑戰(zhàn)。主要通過推進鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生活水平滯后社會總體發(fā)展水平，按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要配置現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展所需的綜合服務(wù)功能。四是應(yīng)對有些村莊非鄉(xiāng)村化加快的挑戰(zhàn)。推進新鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)。以鄉(xiāng)村精神建設(shè)為抓手，推進鄉(xiāng)村文化承與新文化創(chuàng)新。五是應(yīng)對城鄉(xiāng)、工農(nóng)、農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動二元發(fā)展的挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建治理體制與機制，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
建設(shè)鄉(xiāng)村精神，鑄造鄉(xiāng)村靈魂，要從創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化載體功能與塑造鄉(xiāng)村民眾的新生活方式開始，通過推動“五位一體”鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織開展新時代文明實踐活動來實現(xiàn)。
一是培育精神價值文化。鄉(xiāng)村精神文化價值的創(chuàng)建要以我國社會主義核心價值觀為總攬，傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與培育農(nóng)村新文化相結(jié)合，適應(yīng)我國新農(nóng)民化、新農(nóng)業(yè)化、新農(nóng)村化、新城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“生態(tài)、科學(xué)、誠信、勤勞、開放、友愛、法律”的新觀念，以新觀念，推動鄉(xiāng)村文化的核心價值觀念的形成。
二是建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌文化。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村文化的外在表現(xiàn)，也是滿足大眾多元化鄉(xiāng)村文化需求的載體。鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)要立足現(xiàn)有村莊風(fēng)貌特色，按照生態(tài)和諧、藝術(shù)美感、文化傳承的總要求，創(chuàng)建生態(tài)宜居家園，創(chuàng)新地方文化特色民宿，創(chuàng)意鄉(xiāng)村風(fēng)格，以此形成獨具特色的村莊風(fēng)貌。以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，豐富與展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化。
三是推進鄉(xiāng)村精神家園建設(shè)。鄉(xiāng)村精神家園，是鄉(xiāng)村民眾精神境界的總體，是農(nóng)民的精神歸宿，是情感依托與自由心靈獨有的心靈空間。精神家園要體現(xiàn)“親情友情的人文關(guān)懷，寧靜山水、草堂人家的和諧家園，文化傳承的心靈啟迪”。結(jié)合鄉(xiāng)村歷史呈現(xiàn)、創(chuàng)建鄉(xiāng)村大眾精神文化活動及場所、推展鄉(xiāng)村人物與人格標(biāo)榜，張揚“真、善、美”，引領(lǐng)塑造鄉(xiāng)村精神家園。
四是推進文化治理。我國農(nóng)村發(fā)展的社會基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及宗族社群為主體的農(nóng)耕文化。這是與城市或者其他國家農(nóng)村最顯著的不同點。長期以來，以倫理為基礎(chǔ)的文化治理是我國鄉(xiāng)村社會治理的法理基礎(chǔ)。在新時期，結(jié)合我國法治社會建設(shè)的總要求，創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)的文化治理，構(gòu)建民事、民治、民享的民權(quán)治理方式，推進農(nóng)民人本主義文化建設(shè)，是我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理面臨的新課題。
五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的文化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的文化要從以下方面來展開：加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)方式的保存及傳承，結(jié)合市場需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能向新產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上，培育新型產(chǎn)業(yè)；結(jié)合一個村莊的獨特資源優(yōu)勢，引進與創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化元素為特征的文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動文化傳承；提高文化元素在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的地位，使新型產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村文化傳播的有效載體。
塑造鄉(xiāng)村精神，需要加快推進“五化”落地鄉(xiāng)村。一是要有鄉(xiāng)村特色。特色化要求體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化元素，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村個性與性格。二是要體現(xiàn)區(qū)域化，呈現(xiàn)一個地方區(qū)域特色。三是要實現(xiàn)文化化，有鄉(xiāng)村特色的文化表現(xiàn)。四是要景觀化。鄉(xiāng)村是美麗的鄉(xiāng)村，是人們向往的美麗家園。五是村莊品牌化。打造村莊品牌體系。形成公共品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌的品牌體系。
塑造鄉(xiāng)村精神，需要塑造鄉(xiāng)村民眾文明素養(yǎng)。一是培育文明新鄉(xiāng)風(fēng)。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，創(chuàng)造符合農(nóng)村特色的有效形式，強化宣傳教育引導(dǎo)，傳承創(chuàng)新發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是培育良好新家風(fēng)。弘揚與傳承“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里友善、社會和睦、守望相助”家庭美德。以家風(fēng)帶村風(fēng)，以村風(fēng)促民風(fēng)。三是培育淳樸新民風(fēng)。開展“破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)”活動。深入推進移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、“厚葬薄養(yǎng)”等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)尊重勞動、尊重創(chuàng)造，弘揚“勞動最光榮、勞動者最偉大”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。
（一）村莊規(guī)劃與縣域多門類規(guī)劃的關(guān)系。
首先，積極有序推進區(qū)域規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”。實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。各類規(guī)劃的內(nèi)容與功能相互滿足。其次，引領(lǐng)與支撐相協(xié)調(diào)。引領(lǐng)，就是要發(fā)揮上級或者宏觀規(guī)劃對村莊規(guī)劃的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。同時，發(fā)揮村莊規(guī)劃在內(nèi)容與功能方面，對縣區(qū)域規(guī)劃在實施中的支撐作用。第三，實現(xiàn)三個結(jié)合。村莊規(guī)劃要與村莊發(fā)展實際相結(jié)合，與縣域宏觀規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，與中央鄉(xiāng)村振興政策要求相結(jié)合。
（二）村莊布局分類指導(dǎo)與村莊特色個性化發(fā)展的關(guān)系。
為便于推進鄉(xiāng)村振興，全國村莊主要分有四大類：第一類是“集聚提升類村莊”，即“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存在的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點”，集聚提升類村莊應(yīng)當(dāng)“科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊”。“鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展”。第二類是“城郊融合類村莊”，即“城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊”。第三類是“特色保護類村莊”。第四類是“搬遷撤并類村莊”，對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生活、生態(tài)保護等問題”。要知道，村莊分類的目的，是為了找到村莊發(fā)展面臨的共性問題，提出一般性的解決方案。就一個具體的村莊規(guī)劃來說，必須研究一個特定村莊的實際情況，著眼于所要規(guī)劃村莊的發(fā)展，滿足實現(xiàn)村莊振興的需要來做好村莊具體的規(guī)劃。規(guī)劃是村莊發(fā)展個性化的謀劃。切不可千篇一律。
（三）保護性發(fā)展與創(chuàng)新性發(fā)展的關(guān)系。
保護，是保護農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，目的是為了更好的傳承，實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，塑造鄉(xiāng)村精神。正確處理好保護性與創(chuàng)新性的關(guān)系，需要把握以下幾點：首先，要做好保護。尊重鄉(xiāng)村文化的客觀性，為傳承好創(chuàng)造條件。其次，要保存好。保存，是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一切文化創(chuàng)新都具有文化價值的二重性特征，時代化與歷史性統(tǒng)一。一切文化成果都有超越時代局限的元素。要真正做好鄉(xiāng)村文化的傳承，就要堅持在傳承中保存，在保存中創(chuàng)新。沒有保存，文化的元素就不完整。第三，尋找精神內(nèi)核。鄉(xiāng)村文化內(nèi)核是農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式長期固化與鑄造而成的核心文化元素，是一個村莊農(nóng)民文化的核心價值。第四，推進文化的時代化創(chuàng)新。以鄉(xiāng)村文化時代化創(chuàng)新為抓手，實現(xiàn)反映時代，服務(wù)時代文化創(chuàng)新的有機結(jié)合。當(dāng)代，智能、開放、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧的社會價值已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的時代主流需求。這是鄉(xiāng)村文化傳承必須考慮的時代背景。第五，推進文化的社會實踐。農(nóng)民的文化實踐是以農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式的變革為基礎(chǔ)來展開，通過廣大農(nóng)民的文化實踐活動，內(nèi)化精神文化的價值，從而形成一個村莊特有鄉(xiāng)村文化。第六，推進文化的物化。注重文化載體的創(chuàng)新與建設(shè)，讓文化可感，可視，可體驗。第七，實現(xiàn)文化的大眾化。使文化傳承與創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村民眾的群眾運動，通過群眾的文化實踐，使之成為農(nóng)民的人格修養(yǎng)、行為規(guī)范、價值尺度與鄉(xiāng)村風(fēng)尚。
（四）硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。
總體來說，村莊管理與運行的支撐體系，由硬件與軟件兩類構(gòu)成，主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品、治理體系與鄉(xiāng)村精神三個方面。
硬件建設(shè)將通過鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品建設(shè)來實現(xiàn)。其要求是，圍繞服務(wù)與滿足鄉(xiāng)村主體形成與發(fā)展的需求來展開，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是新道路。滿足新型交通工具運行，適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)機械化需要，提升道路的綜合功能。二是新網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)智能化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與智慧鄉(xiāng)村生活的需要，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是新安全。保障鄉(xiāng)村民眾生活健康與人身安全，建立健全動植物疫情防控、農(nóng)業(yè)病蟲害防止及防災(zāi)救災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)。四是新資源。按照鄉(xiāng)村農(nóng)民居民化發(fā)展的需要，配置鄉(xiāng)村發(fā)展的教育、醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會服務(wù)資源。
軟件建設(shè)將以鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理能力建設(shè)與鄉(xiāng)村精神建設(shè)為主體形式。鄉(xiāng)村新治理體系的構(gòu)建，要按照區(qū)域化原則，推進鄉(xiāng)村新發(fā)展格局形成，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代治理體系基礎(chǔ)。由“善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”。以加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)為總體要求，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系。
首先，對標(biāo)社會發(fā)展的總目標(biāo)。從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其次，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。到二〇三五年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到二〇五〇年，鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)全面實現(xiàn)。第三，發(fā)揮對標(biāo)功能，規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)。一是要對標(biāo)引領(lǐng)。以總體與階段性目標(biāo)為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握村莊鄉(xiāng)村振興的行動路線不偏離正確的發(fā)展軌道。二是對標(biāo)指導(dǎo)。以總目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興階段性發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃并制定出具體的戰(zhàn)略任務(wù)。三是對標(biāo)調(diào)整。要做好四個對標(biāo)：一是對標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強調(diào)農(nóng)業(yè)裝備及其智能化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的主要動力，通過現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系來組織生產(chǎn)與經(jīng)營，極大滿足人們對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。二是對標(biāo)農(nóng)民收入可持續(xù)性增長。以提高農(nóng)民的增收能力為出發(fā)點與落腳點，通過發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收益能力，同時，通過大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收益渠道，為農(nóng)民收益提高創(chuàng)造條件。還要通過創(chuàng)新農(nóng)民的收益權(quán)的實現(xiàn)方式來拓展收入渠道，構(gòu)建多元權(quán)益增長與利益共享的鏈結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民收益的多元化與可持續(xù)增長。三是對標(biāo)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)民的全面進步，農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)的全面升級，做好村莊的基礎(chǔ)性工作，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。四是對標(biāo)區(qū)域化發(fā)展。培育村莊區(qū)域特色，打造村莊新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在構(gòu)建村莊治理體系方面對接區(qū)域現(xiàn)代治理一體化。四是對標(biāo)未來鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的需要。對標(biāo)推動傳統(tǒng)村莊向未來鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。將村莊建成鄉(xiāng)村民眾宜居宜業(yè)的社會主義新鄉(xiāng)村。