民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央一號文件明確全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化。迎來鄉(xiāng)村振興新時代。
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，農業(yè)、農村、農民將面對哪些新課題，呈現哪些新變化？
脫貧之后怎么干？鄉(xiāng)村產業(yè)怎么興？糧食安全怎么保？農村環(huán)境怎么建？城鄉(xiāng)之間怎么融？資金補助怎么籌？7萬億投到哪兒？
01創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)培育一批“產品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，制定“一村一品”示范村鎮(zhèn)規(guī)范性指導意見。新認定400個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，公布全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)產值100億元縣、10億元鎮(zhèn)、1億元村。
聚焦鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域1―2個主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育一批產值超10億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的農民區(qū)域服務中心。2021年，建設300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
03提升農產品加工園區(qū)
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，引導各類龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，促進原料生產、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接。2021年，發(fā)布農產品加工業(yè)100強園區(qū)以及分行業(yè)10強園區(qū)，培育一批產值超100億元的國際農產品加工產業(yè)園。
04打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群
突出產業(yè)環(huán)節(jié)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設主導產業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強的產值超100億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批產值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產業(yè)區(qū)域增長極和產業(yè)高地。2021年，支持建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
農業(yè)現代化，種子是基礎。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。
依托具備技術研發(fā)能力的地區(qū)和機構，建設農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園，力爭搭建一批平臺，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創(chuàng)制一批裝備，推廣一批先進實用技術。2021年，建設數個中國農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園。建設一批農產品加工技術集成科研基地，完善一批國家農產品加工研發(fā)分中心，建立農產品加工業(yè)專家指導組等5個鄉(xiāng)村產業(yè)專家指導組。強化標準引領和技術指南，扶持農民合作社和家庭農場發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工，培育一批農業(yè)食品融合企業(yè)。2021年，制定加快發(fā)展農產品初加工的意見，制定促進農業(yè)與食品產業(yè)融合發(fā)展的意見。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業(yè)集聚的農產品加工企業(yè)以及綜合利用主體，推進多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。2021年，發(fā)布農產品加工業(yè)分行業(yè)10強企業(yè)，創(chuàng)建一批全國主食加工業(yè)示范企業(yè)。
在縣域內打造農業(yè)全產業(yè)鏈，遴選一批特色鮮明、鏈條健全、聯(lián)結緊密、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)業(yè)活躍的農業(yè)全產業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效深度和功能價值開發(fā)廣度。2021年，公布一批全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型模式和“鏈主”企業(yè)，組織召開全國鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展推進會。
開展鄉(xiāng)村特色產業(yè)調查分析，指導鄉(xiāng)村手工產業(yè)做精做細，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產業(yè)“金字招牌”。2021年，建立全國鄉(xiāng)村特色產品目錄，推介一批鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠，宣傳一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)知名品牌。整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品，保護農產品知名品牌，積極推進“農產品質量安全綠色行動”，提升農產品市場競爭力，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。農業(yè)品牌化，農業(yè)農村現代化，打造農產品品牌，實現農產品增值。通過品牌原創(chuàng)、包裝設計，理念創(chuàng)意，促進農產品品牌建設工作具體化。讓特色農產品包裝更有品質、更具內涵，扔特色農產品包裝邁入創(chuàng)意品牌新時代。
發(fā)掘地方風味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學生農事研學實踐教育基（營）地。2021年，開展線上推介和云端培訓，舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行推介活動，融入美食評選、創(chuàng)意發(fā)布等元素。
建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園，推介一批區(qū)域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，遴選一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設一批資源優(yōu)勢明顯、產業(yè)發(fā)展領先、示范作用突出的全國休閑農業(yè)重點縣。2021年，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
按照農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”的要求，在塑造鄉(xiāng)村“形、實、魂”上下功夫，建設一批以農民專業(yè)合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，走出具有地方特色的鄉(xiāng)村振興試點之路。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快健全現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。創(chuàng)建現代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。組織開展“萬企興萬村”行動。穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要立足現有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
分類有序推進農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。同時，開展全國鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范基地，探索鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)旅游加速融合發(fā)展路徑。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業(yè)科學中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。22加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。發(fā)展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，作為國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要重要組成部分，是社會各界關注的重點話題。2020年，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。這為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。2021年，全面推進鄉(xiāng)村振興，在“十四五”時期以及未來更長一段的時間，只有做好在哪些方向上發(fā)力的重要戰(zhàn)略決策，才能打好鄉(xiāng)村振興這場持久戰(zhàn)。
