0377-67031377
2021年中央一號文件比往年來的稍晚一些，但同樣受到多方面的關(guān)注。這是中央連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。比一號文件更早一點引起大家關(guān)注的，是2月16日《求是》雜志中《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，以及文章的署名單位——“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”。機構(gòu)的重組標(biāo)志著，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。
鄉(xiāng)村要振興，投入保障必不可少，而“錢從哪里來”自然成為大家關(guān)注的重點。文件中提出了資金來源的思路：
1、一般公共預(yù)算。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。
2、中央預(yù)算內(nèi)投資。加強中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
3、土地出讓收益。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例參考辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
4、地方政府債券。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。
5、鄉(xiāng)村振興基金。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。
7、保險+期貨。健全農(nóng)業(yè)再保險制度，發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
其中，地方政府專項債券作為近年來地方財政主要資金來源，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了新鮮強勁的動力。自2018年7月至今，全國多省市相繼發(fā)行了多只鄉(xiāng)村振興專項債券：
2018年8月20日，全國首只鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券成功發(fā)行；
2018年10月25日，全國第二只鄉(xiāng)村振興債券——眉山市東坡區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項目暨中國泡菜城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目專項債券成功發(fā)行，同時此項目受到了國務(wù)院的點名表揚；
2019年，山東省成功發(fā)行兩期鄉(xiāng)村振興專項債券；
2019年3月，河北省發(fā)行首只鄉(xiāng)村振興專項債券；
2019年6月，全國首只20年超長期鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興（二期）專項債券成功發(fā)行；
2019年7月，全國首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債券——江西省鄉(xiāng)村振興專項債券成功發(fā)行。
2019年8月，河南省發(fā)行首只鄉(xiāng)村振興專項債券；
截至2020年底，全國共發(fā)行超過400億元專項債券用于支持鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。
據(jù)相關(guān)方面推斷，2021年全國專項債券整體額度或?qū)⒈３衷?萬億以上。中央一號文件中提到的哪些工作和領(lǐng)域可以申請鄉(xiāng)村振興專項債券，筆者進行如下整理：
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
2、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造
3、水庫除險加固、中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護
4、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
6、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
7、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
8、科技示范園區(qū)建設(shè)
9、畜禽糞污資源化利用
10、水系連通及農(nóng)村水系綜合治理
11、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化民村名鎮(zhèn)保護
12、革命老區(qū)振興發(fā)展
13、城鄉(xiāng)交通一體化
14、城鄉(xiāng)供水一體化
15、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
16、有機廢棄物綜合處置利用
17、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
18、智慧農(nóng)業(yè)
19、農(nóng)村人居環(huán)境整治
20、產(chǎn)教融合基地
21、醫(yī)療衛(wèi)生
22、殯葬設(shè)施
23、縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系
24、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
25、產(chǎn)地低溫直銷配送中心
謀劃建議：
1、做好項目儲備
在儲備的項目基礎(chǔ)上，聚焦國家重大戰(zhàn)略和省委省政府決策部署，繼續(xù)儲備一批經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的農(nóng)業(yè)重大項目。
2、抓好項目統(tǒng)籌
農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目有良好的政策基礎(chǔ)和一定的經(jīng)營性收入來源，具備組合使用專項債券和市場化融資條件，鼓勵支持項目單位在政策范圍內(nèi)通過財政政策、貨幣政策的協(xié)同，發(fā)揮專項債券撬動有效投資的作用，有效合規(guī)地籌集更多項目建設(shè)資金。
3、抓好部門配合
要切實發(fā)揮專項債券聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用，鄉(xiāng)村振興局作為全面履行鄉(xiāng)村振興職責(zé)的部門，職責(zé)范圍更加廣泛，任務(wù)更為多元，必然需要理順與包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在內(nèi)眾多涉農(nóng)部門的職責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)有效分工協(xié)作，確保形成工作合力。
4、落實土地要素
堅守18億畝耕地紅線，明確農(nóng)村土地利用優(yōu)先順序，避免土地使用違規(guī)。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，探索靈活多樣的供地新方式，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、抓好項目實施
使用債券資金的項目單位一定要加快已發(fā)行專項債券項目建設(shè)開工，加快專項債券使用進度，盡快形成實物工作量，形成對經(jīng)濟的拉動。
鄉(xiāng)村興則國家興。專項債券的有效利用，可以有效解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)的資金問題，有利于盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。未來還需要加強完善鄉(xiāng)村振興專項債券的研究，強化統(tǒng)籌設(shè)計，進一步拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資渠道，破解資金瓶頸問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金保障。