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3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理作政府工作報(bào)告。
在部署今年重點(diǎn)工作方面，報(bào)告提到，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。
此外，完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。
3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理作政府工作報(bào)告。2021年積極財(cái)政政策隨之揭曉。
一，赤字率和地方政府專項(xiàng)債規(guī)模略降
根據(jù)報(bào)告，今年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。
衡量積極財(cái)政政策力度，有兩大關(guān)鍵指標(biāo)，一是財(cái)政赤字率，財(cái)政赤字規(guī)模越大，赤字率越高，意味著財(cái)政政策更加積極。二是地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，規(guī)模越大反映著政府投資力度越大。
去年為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政政策力度空前，財(cái)政赤字規(guī)模比上一年增加1萬億元，財(cái)政赤字率超3.6%；地方政府專項(xiàng)債券比上一年增加1.6萬億元，高達(dá)3.75萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。
隨著今年疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政政策朝著常態(tài)化回歸，報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)體現(xiàn)這一趨勢(shì)。
今年財(cái)政赤字率擬安排3.2%左右，相比上一年（3.6%以上）有所降低。地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模比上一年少安排1000億元。而抗疫特別國債不再發(fā)行。
不過此次報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，今年宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。
盡管財(cái)政赤字率有所下調(diào)，但是依然超過3%，這是名義財(cái)政赤字率第二次超過3%，赤字率水平僅次于去年，體現(xiàn)了財(cái)政政策積極取向。而考慮到去年還有千億元新增專項(xiàng)債券延期到今年發(fā)行，專項(xiàng)債規(guī)模基本與去年保持穩(wěn)定。
報(bào)告稱，因財(cái)政收入恢復(fù)性增長，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。
二，減稅降費(fèi)亮點(diǎn)在這
去年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.6萬億元，力度空前。今年減稅降費(fèi)政策將持續(xù)推進(jìn)。
報(bào)告稱，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。具體政策及解讀如下：
繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來的影響。
解讀：這意味著今年還將執(zhí)行湖北省增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，而湖北以外地區(qū)其他增值稅小規(guī)模納稅人暫按1%征收率納稅優(yōu)惠政策。
將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。
解讀：小規(guī)模納稅人免稅起征點(diǎn)一次性提高50%，讓更多的小規(guī)模納稅人可以享受免征增值稅優(yōu)惠，體現(xiàn)了國家支持小微企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展。
對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
解讀：按照此前政策，年應(yīng)納稅所得額100萬以內(nèi)部分企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)是5%，此次再減半征收，稅負(fù)降至2.5%，體現(xiàn)了國家支持小微企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展。
·繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。
解讀：此前人社部透露，考慮到疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。
延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
解讀：研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，是將企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用支出數(shù)額的基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除數(shù)額。這樣可以達(dá)到企業(yè)少交企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。提高制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例符合市場(chǎng)預(yù)期，也體現(xiàn)了國家支持制造業(yè)發(fā)展。
對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
解讀：按月全額退還增值稅留抵稅額，有利于減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，支持企業(yè)發(fā)展。
允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。
中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。
鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。
推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營、輕裝前行。
三，提質(zhì)增效支持“三保”
今年財(cái)政重點(diǎn)依然是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，為此今年財(cái)政政策重在提質(zhì)增效，這包括政府繼續(xù)過緊日子，將節(jié)省下來資金投向民生等領(lǐng)域。通過財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制來提高資金使用效率。并加大對(duì)基層財(cái)政支持力度。
根據(jù)報(bào)告，今年中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。
另外，今年建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。
報(bào)告稱，各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然。