“掛證企業(yè)”何去何從？?jī)杉摇叭珖?guó)百?gòu)?qiáng)”工程造價(jià)企業(yè)因“掛證”行為被住建部通報(bào)！

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　我部在核實(shí)信訪事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，立*國(guó)際工程咨詢有限公司安徽分公司違規(guī)使用“掛證”人員，且未經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師本人同意，擅自將其注冊(cè)證書(shū)變更注冊(cè)至天健工程咨詢有限公司安徽分公司；天*工程咨詢有限公司安徽分公司未經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師本人同意，將其注冊(cè)證書(shū)注冊(cè)至本企業(yè)。根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號(hào)、第50號(hào)修正）和《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)上述兩家企業(yè)違規(guī)行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上予以通報(bào)，并向社會(huì)公布。

在我國(guó)，單位若要進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)或招投標(biāo)，須配備相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)人員；年審時(shí)，須出示其資格證書(shū)才可通過(guò)核驗(yàn)。由此，催生出“掛證”的需求。

對(duì)于企業(yè)“注冊(cè)證”剛需客觀存在，一方面是建筑企業(yè)資質(zhì)辦理和升級(jí)，另一方面是企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)國(guó)家嚴(yán)厲打擊人員掛證，建筑企業(yè)面臨困境如何解決?

近年來(lái)雖然國(guó)家多部委聯(lián)合打擊掛證現(xiàn)象但是“治標(biāo)不治本”，“掛證”依然是建筑行業(yè)公開(kāi)的秘密。究其根本"有證的人不會(huì)干活，會(huì)干活的人沒(méi)有證"是“掛證族”依然活躍在市場(chǎng)中的關(guān)鍵原因。“掛證族”很大一部分人并不是在一線工作的技術(shù)人員，而很多真正在一線干活的人卻考不下來(lái)證書(shū)，因此，造成國(guó)家規(guī)定、企業(yè)需求、人才素質(zhì)之間的不匹配。

（1）2021年1月27日，四川省住建廳發(fā)布了《關(guān)于2020年度注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果的通告》超60%掛證、未到崗履職，7000多名注冊(cè)建造師不合格。

（2）2021年1月28日，重慶對(duì)8家單位進(jìn)行通報(bào)，屏蔽信息3個(gè)月。

（3）2020年4月28日，江西省通報(bào)一批掛證企業(yè)、人員名單，共有110家企業(yè)與533名人員上榜。

（4）2020年3月30日，福建省 13人 重復(fù)注冊(cè)，擬撤銷一建、二建、監(jiān)理注冊(cè)證書(shū)，計(jì)入不良行為記錄、納入“黑名單”。

（5）2020年3月25日，鄭州市 176人 存在建造師、監(jiān)理工程師注冊(cè)狀態(tài)異常，涉嫌“掛證”。

（6）2020年3月16日，江西省通報(bào) 500 多家建企抽查不合格，主要問(wèn)題之一就是存在“掛證”行為。

（7）2020年1月21日，江蘇省擬注銷 159人 “掛證”二級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)。

（8）2020年1月20日，重慶市 337人 異常數(shù)據(jù)，仍未整改的將依法按“掛證”處理。

河南： 加大“掛證”查處力度。對(duì)新出現(xiàn)的“掛證”，在嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，將相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)列入建筑市場(chǎng)主體“ 黑名單”，并向社會(huì)公布。對(duì)下發(fā)《執(zhí)法建議書(shū)》的工程項(xiàng)目要 立案調(diào)查。

江西：南昌市、吉安市、上饒市通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)調(diào)取全市企業(yè)涉嫌掛證人員， 分類整理，突出掛證人員清理工作。

福建：開(kāi)通舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)抓掛證，屬執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的撤銷執(zhí)業(yè)資格行政許可、3年內(nèi)不得申請(qǐng)注冊(cè)。

合肥：對(duì)違規(guī)使用“掛證人員”的公司予以通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”（1年）；對(duì)“掛證人員”自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”（1年）。

掛靠整治下發(fā)通知后，建筑人才紛紛注銷，導(dǎo)致大量建筑企業(yè)人員不足，建筑企業(yè)資質(zhì)被撤銷。

因此建議有實(shí)力且業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好的公司應(yīng)該盡快給相關(guān)人員補(bǔ)充社保，與其達(dá)成實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，否則人證合一的成本將會(huì)越來(lái)越高。同時(shí)應(yīng)該充分鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員考取證書(shū)，組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)員工積極性。

對(duì)于實(shí)力一般的公司，建議不要投資太大，盡量縮小資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，做精做專。同時(shí)可以結(jié)合數(shù)字化、智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)低成本高效率精細(xì)化管理。

弱化企業(yè)對(duì)資格證書(shū)的依賴，也是從根源上杜絕“掛證族”的重要途徑。

2020年11月國(guó)辦印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭或分工負(fù)責(zé)  “全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理” ，為企業(yè)減負(fù)，增加發(fā)展活力。

2018年3月5日，住建部復(fù)函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》，其中就提到將企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放的舉措。清理與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步降低資格門(mén)檻，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的掛鉤，實(shí)際上就是減少企業(yè)在資格證書(shū)上的硬性任務(wù)，為企業(yè)減負(fù)。