2018-2019年廣東省財(cái)政安排50億元扶持粵東粵西粵北地區(qū)建設(shè)100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2020年省財(cái)政再安排25億元建設(shè)新一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)若干個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
目前，廣東省已創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)、119個(gè)省級(jí)(含珠三角地區(qū)自籌資金自行建設(shè)的19個(gè))、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地各部門的努力，建設(shè)工作推進(jìn)順利，取得階段性成果，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上跑出了“加速度”，帶動(dòng)了123萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是一種創(chuàng)新模式，是一種探索，相較于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建更復(fù)雜一些。怎樣建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要是把好“三個(gè)關(guān)”。把建設(shè)前期準(zhǔn)備工作關(guān)，是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備工作關(guān)是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)，是決定項(xiàng)目建設(shè)是否成功的關(guān)鍵，是確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)質(zhì)量的重要前提，應(yīng)高度重視先行抓好。從前兩年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的情況來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作顯得尤其重要。重點(diǎn)核查以下幾個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)思路清晰，發(fā)展方向明確，在規(guī)劃中要全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務(wù)、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè);與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接;水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備等。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須有突出的產(chǎn)業(yè)，要有足夠面積的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，才能夠提供滿足加工原料需求，特別是要建立從種苗供應(yīng)、生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)到倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅(jiān)持綠色化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營(yíng)、保護(hù)性耕作等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大休耕輪作試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)方式一定要體現(xiàn)“現(xiàn)代化”要符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，要全面推行“一控兩減三基本”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用模式廣泛應(yīng)用。支持污染集中治理設(shè)施建設(shè)，確保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，特別是抓緊推進(jìn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主體責(zé)任，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制要完善
通過(guò)農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體與農(nóng)民構(gòu)建了穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收入。建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，具備條件的可以量化到小農(nóng)戶，折股入社入企。產(chǎn)業(yè)園要有建立培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護(hù)區(qū)域公用品牌的意識(shí)和制度，在發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品上，有完善品牌培育機(jī)制和支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用要強(qiáng)
要有一定的科研基礎(chǔ)，與高校科研單位建立科研平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的地方下功夫，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū)。
政府重視是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成功的關(guān)鍵，地方政府要在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對(duì)性和可操作性， 特別是要明確保障省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地需求。
實(shí)施主體實(shí)力要強(qiáng)
實(shí)施主體是決定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。實(shí)施主體實(shí)力強(qiáng)弱，直接影響產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。因此，對(duì)實(shí)施主體要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，實(shí)施主體必須是要在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)和管理制度健全的大型企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，必須具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)人員和從事該產(chǎn)業(yè)且有一定的經(jīng)營(yíng)收入，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性以及準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要組成，是很好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，產(chǎn)業(yè)園必須要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售、旅游、電商融于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出加工、物流和配送環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值、文化價(jià)值等。
農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備要先進(jìn)
在發(fā)展烘干、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、設(shè)施大棚、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、秸稈處理等裝備技術(shù)上，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有5G+智慧農(nóng)業(yè)先進(jìn)理念。把好監(jiān)督管理關(guān)，是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是要建立廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作臺(tái)賬和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。
二是要明確各縣(市、區(qū))人民政府是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)督管理主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園日常管理工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，牽頭制定方案、績(jī)效目標(biāo)和支持政策措施，開(kāi)展規(guī)劃指導(dǎo)、督促落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
三是要充分落實(shí)主體責(zé)任，建立園長(zhǎng)制，縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任園長(zhǎng)。
一是充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等手段創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制;在認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上,修訂完善產(chǎn)業(yè)園的監(jiān)督管理制度和辦法,做到制度完善,監(jiān)管到位。在監(jiān)督管理中要落實(shí)有關(guān)制度，并不斷完善，形成對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管。要制定出臺(tái)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)督管理辦法(試行)》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核辦法》等相關(guān)制度。各縣(區(qū)、市)要根據(jù)實(shí)際，制定方案，完善相關(guān)制度，按缺什么補(bǔ)什么的原則，修訂完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)決策與項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督管理的工作流程和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理內(nèi)控制度。針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金量小，涉及范圍廣的特點(diǎn)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)包片管理、項(xiàng)目責(zé)任到人等模式。
二是創(chuàng)新管理機(jī)制，由省牽頭制定出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的相關(guān)支持保障政策措施。各地要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取對(duì)入園企業(yè)的用地、用水、用電及稅收等實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本更多投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)
一是省級(jí)要建立與市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園建設(shè)制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。
二是要建立發(fā)揮省內(nèi)外科研院校作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)科技短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。對(duì)督查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要下大力跟蹤督促整改落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、資金作用進(jìn)度慢或尚未開(kāi)工的產(chǎn)業(yè)園,逐個(gè)分析原因,提出推進(jìn)建設(shè)的意見(jiàn),指導(dǎo)各地制定明確工作的時(shí)間表和路線圖，督促縣(市、區(qū))政府加快建設(shè)進(jìn)度，因慢作為、不作為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園建設(shè)滯后的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，挖掘典型事例
要加大產(chǎn)業(yè)園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民積極參與，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，探索產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，為全國(guó)提供廣東經(jīng)驗(yàn)。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，在監(jiān)管工作中要善于發(fā)現(xiàn)和培育產(chǎn)業(yè)園監(jiān)督管理工作中的典型和優(yōu)秀案例,召開(kāi)項(xiàng)目監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì),以典型項(xiàng)目展示規(guī)范化管理的樣板,引領(lǐng)監(jiān)管工作提升。
把好績(jī)效管理關(guān)，是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必要環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效管理是查驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的重要體現(xiàn)， 通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)園全程績(jī)效管理，不但能找出產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，而且還有利于使專項(xiàng)資金的管理和使用主體形成自身評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量建設(shè)。要細(xì)化績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案總體目標(biāo)要求，科學(xué)、合理編制產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)及基礎(chǔ)值，在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)同步填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立方向明確、細(xì)化、合理的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)體系。使績(jī)效目標(biāo)貫穿預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、實(shí)施管理和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、資金使用進(jìn)度、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理情況等要修改完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園績(jī)效考核辦法。對(duì)已立項(xiàng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用績(jī)效的日常監(jiān)督責(zé)任，省級(jí)主管部門要組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查并開(kāi)展績(jī)效抽查，如績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。要深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
一是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為本地區(qū)下年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)；二是要將項(xiàng)目檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)的重要因素，進(jìn)一步強(qiáng)化資金安排與績(jī)效檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目建設(shè)成效相銜接的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)資金使用進(jìn)度慢以及在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的情況的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)該地區(qū)扣減財(cái)政資金指標(biāo)或停止安排資金；三是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目管理，及時(shí)總結(jié)各地在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，不斷提升績(jī)效管理水平。
