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如何應(yīng)對(duì)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)？“十四五”期間，如何推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有何進(jìn)展？11月17日，國家發(fā)改委召開11月例行新聞發(fā)布會(huì)。就以上問題進(jìn)行回應(yīng)。
發(fā)改委表示加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化協(xié)同、抓早抓小應(yīng)對(duì)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)告：今年已有23家主體首次違約、國有企業(yè)違約7家
對(duì)于近期頗受關(guān)注的債券違約這一話題，本次新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委表示，高度重視企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范工作，始終將防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
發(fā)改委表示，堅(jiān)持企業(yè)債券發(fā)展與推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的融資支持力度，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多中長期、低成本的社會(huì)資金投向國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
今年3月，發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行實(shí)施注冊(cè)制有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確企業(yè)債券發(fā)行由核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制，并指導(dǎo)受理和審核機(jī)構(gòu)發(fā)布了《企業(yè)債券受理工作規(guī)則（試行）》和《企業(yè)債券審核工作規(guī)則（試行）》兩個(gè)操作性規(guī)定。
根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，截至11月10日，今年已完成核準(zhǔn)或注冊(cè)企業(yè)債券8288.45億元，完成發(fā)行4767.79億元，均比去年同期實(shí)現(xiàn)正增長。
針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，發(fā)改委方面表示，總體看，企業(yè)債券的風(fēng)險(xiǎn)防范情況較好，今年未發(fā)生違約情況，累計(jì)違約率處于公司信用類債券的最低水平，違約處置率處于公司信用類債券的最高水平。下一步，在應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及違約處置方面，將重點(diǎn)在三個(gè)方面加大工作力度。
一是加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮地方的屬地管理優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目篩查、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督檢查等方式，做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券監(jiān)管工作，防范化解企業(yè)債券領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
二是強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)公司信用類債券管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息披露、加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法，完善制度建設(shè)，推動(dòng)債券市場(chǎng)披露規(guī)則統(tǒng)一，共同防范化解債券市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓早抓小。建立早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，提前了解風(fēng)險(xiǎn)、盡早處置風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)個(gè)別苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切關(guān)注相關(guān)債券的付息兌付工作，督促制定化解方案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
近期華晨汽車、永城煤電多家企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，申萬宏源債券團(tuán)隊(duì)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至11月13日，今年已有23家主體首次違約，雖然數(shù)量遠(yuǎn)不及2018年的35家和2019年的41家，但國有企業(yè)違約數(shù)量已達(dá)到7家，與歷史最多的2016年持平。
中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦近日在“中國發(fā)展高層論壇2020年會(huì)”上表示，受疫情影響，今年以來部分債券發(fā)行人信用資質(zhì)出現(xiàn)惡化，信用債的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，部分地區(qū)的大型企業(yè)還有潛在違約風(fēng)險(xiǎn)。
“這些大型企業(yè)違約的原因，一個(gè)是盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)。第二，普遍存在股東占款、集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)混同、隱匿關(guān)聯(lián)交易，披露信息失實(shí)等問題，股東重復(fù)質(zhì)押企業(yè)股權(quán)，一旦質(zhì)押融資違約，股權(quán)被強(qiáng)制處置。還存在以貸養(yǎng)貸、以貸養(yǎng)息等現(xiàn)象”，他分析說。
將符合條件的鐵路項(xiàng)目納入“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
券商測(cè)算2021年基建投資增速或?qū)⑦_(dá)到13%
按照“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”時(shí)期將實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程，對(duì)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。發(fā)改委將為“十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程提供哪些政策支持？
發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委方面表示將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推動(dòng)，合力保障“十四五”重大工程實(shí)施。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究編制，積極支持將符合條件的鐵路項(xiàng)目納入“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系以及鐵路發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)加快完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局，提升樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力，擬重點(diǎn)加快實(shí)施西安、蘭州、西寧、深圳、福州、貴陽、海口、廣州、重慶、長沙等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)、大連新機(jī)場(chǎng)以及昆明等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)。
針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的推進(jìn)情況，據(jù)Mysteel不完全統(tǒng)計(jì)，近期成達(dá)萬高鐵、渝萬高鐵、濟(jì)棗鐵路等18個(gè)鐵路項(xiàng)目工程獲批，總投資額達(dá)9074.8億元，新建線路全長4767.8公里。
安信證券在研報(bào)中提到疫情以來穩(wěn)增長政策持續(xù)加碼，多地推出重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，財(cái)政政策積極有效，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行提速擴(kuò)容，貨幣政策寬松靈活，基建投資有望再發(fā)力，基建增速回升可期。此外，華西證券預(yù)計(jì)2020年全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額將達(dá)到191474億元，同比增速達(dá)到5.18%，2021年基建投資增速或?qū)⑦_(dá)到13%。
發(fā)改委同時(shí)提到了加強(qiáng)資金支持和加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。發(fā)改委表示，對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，將統(tǒng)籌研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。繼續(xù)給予中西部地區(qū)支線和西部干線機(jī)場(chǎng)的中央預(yù)算內(nèi)資金支持，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，發(fā)改委表示，充分利用重大建設(shè)項(xiàng)目庫等相關(guān)管理信息系統(tǒng)，對(duì)已安排中央預(yù)算內(nèi)投資和正在開展前期工作的重大項(xiàng)目開展定期調(diào)度。
兩年來共安排近800億元用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為今年地方政府專項(xiàng)債券重要投向之一
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。發(fā)改委表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到使用年限或者存在一定安全隱患，排水、無障礙、消防、安防等設(shè)施不足，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施跟不上，影響了居民基本生活。
2019—2020年，發(fā)改委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元，用于兩年改造計(jì)劃任務(wù)。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)比2019年翻了一番，相應(yīng)地，中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。
為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，今年7月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，《意見》中明確了改造任務(wù)、組織實(shí)施機(jī)制、資金合理共擔(dān)機(jī)制和配套政策等內(nèi)容，要求合理確定改造內(nèi)容，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路、無障礙等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項(xiàng)債券的重要投向之一。
“十四五”時(shí)期，國家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)居民消費(fèi)，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“十三五”期間多地老舊小區(qū)工作持續(xù)推進(jìn)。以北京市為例，2017年到2020年，累計(jì)確認(rèn)396個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，涉及住宅樓3301棟。截至2020年7月，已有57個(gè)項(xiàng)目完成全部改造，4.3萬戶居民原地入住“新家”。