近幾年來，隨著地方政府債券前門逐步開大，償債壓力越來越大，風險也在集聚。” 財政部政府債務研究和評估中心副主任薛虓乾12月8日在主題為“錨定高質量、服務雙循環(huán)——新格局下政府債可持續(xù)發(fā)展研討”會議上表示。本次論壇由中國國債協(xié)會等機構聯(lián)合舉辦。
薛虓乾表示，從總體規(guī)模看，2020年末我國地方政府債務余額將達26萬億，債務率接近警戒區(qū)間下限。
“如果按今年規(guī)模繼續(xù)發(fā)債，明年可能要進入警戒區(qū)間了。從專項債券償債資金來源看，目前存在償債資金來源規(guī)模不足、結構單一等突出問題。在這種背景下，合理確定舉債規(guī)模，落實償債資金來源，嚴格防控債務風險就顯得非常重要。”薛虓乾稱。
薛虓乾提出，要從以下幾個方面努力，實現(xiàn)地方政府債券長期可持續(xù)發(fā)展：
一是合理控制地方政府債務杠桿率。根據(jù)財政政策逆周期調節(jié)的需要，以及財政可持續(xù)發(fā)展的要求，科學分析政府舉債空間，合理確定地方政府舉債規(guī)模，保持政府總體杠桿率穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟好轉后，法定債務，特別是專項債務規(guī)模要逐步“退坡”，防止形成路徑依賴和債務風險持續(xù)累積。
二是拓寬專項債券償債資金來源。按照誰受益誰付費的原則，完善公益性事業(yè)收費機制。通過拓寬專項債券項目收益來源，進一步健全專項債券償債保障機制，逐步改變專項債券償債來源單一化的現(xiàn)狀。
三是強化風險防控，完善專項債券全生命周期管理，堅持項目收益與融資規(guī)模相平衡的風險控制基本原則，通過鎖定每一筆專項債券項目風險，實現(xiàn)防控專項債務總體風險的目標。要科學編制平衡方案，合理評估項目預期收益和資產(chǎn)價值，嚴禁通過包裝項目等方式虛增項目預期收入而發(fā)債。
薛虓乾透露，已經(jīng)開始對部分地區(qū)的項目披露文件進行抽查，目的是促進債券信息披露的規(guī)范性、科學性。另一方面要探索建立黑名單制度，金融機構、中介機構等各類市場主體要嚴守法律法規(guī)和各類市場規(guī)則，堅持職業(yè)操守、勤勉盡責、誠實守信，切實防范道德風險。
薛虓乾表示，從近年督察審計核查中可以發(fā)現(xiàn)，部分專項債券項目存在進展緩慢、配置效率低下、使用效率不高等問題。“這既浪費了專項債券資源，也削弱了其逆周期調節(jié)作用，更增加了融資成本負擔，因此亟需加快建立債券項目資金績效管理機制。”
“未來在新發(fā)展格局的構建過程中，地方政府債券作為國家宏觀調控的重要工具，必須發(fā)揮應有作用，做好服務和支持。”他認為，應該把握好以下四個方面工作：
一是始終堅持依法合規(guī)舉債。嚴格落實預算法規(guī)定，堅持地方政府債券必須用于公益性事業(yè)發(fā)展，不得用于產(chǎn)業(yè)項目。堅持地方政府債券必須用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；堅持專項債券用于有一定收益性的公益性項目，不得用于沒有收益性的項目。
二是堅持資金跟著項目走，專項債券額度分配對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)予以傾斜。加強債券項目庫管理，嚴把項目入庫關口，增強擬發(fā)債券項目的成熟度。在項目上儲備一批、發(fā)行一批、建設一批、接續(xù)一批，提高資金使用效率，盡快形成實物工作量，減少資金閑置浪費。
三是優(yōu)化債券資金投向，將地方政府債券資金重點用于黨中央國務院確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，提高精準度。根據(jù)構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，適當優(yōu)化債券資金投向，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需、調結構、增后勁，把資金用在刀刃上。
四是提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，保障地方政府債券有序、穩(wěn)妥發(fā)行。根據(jù)項目實際推進情況、資金支付時間節(jié)點等合理制定發(fā)行計劃，分期、分批發(fā)行債券，既要保障項目建設需要，又要避免債券資金長期閑置和沉淀。堅持債券發(fā)行定價市場化，促進債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。