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投資決策綜合性咨詢作為現(xiàn)代化的工程咨詢重要組成部分，是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段投資決策綜合性咨詢的定位被提升到并列于工程建設(shè)全過程咨詢的同一高度，意味著從核心概念、階段定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等方面產(chǎn)生迭變。 對投資決策綜合性咨詢的界定首先離不開全過程工程咨詢的定義。2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》首次在官方表述中提到“全過程工程咨詢”這一理念——“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。這里的投資咨詢被理解為全過程工程咨詢數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。 時(shí)隔3個(gè)月，2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇了40家企業(yè)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。其中，工程設(shè)計(jì)企業(yè)占到六成以上，該類型企業(yè)一般以工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)作為全過程工程咨詢的介入點(diǎn)，投資咨詢則作為鏈條上的拓展環(huán)節(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年3月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對全過程工程咨詢的定義是：“對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。”在這個(gè)定義中投資咨詢被內(nèi)化于“工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策”，仍屬于工程建設(shè)維度。 2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“515號(hào)文”）指出，全過程工程咨詢服務(wù)包括投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，分別對應(yīng)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培育發(fā)展上述兩類咨詢，并“以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化”。在這個(gè)階段，投資咨詢從最初的單一環(huán)節(jié)提升至全過程工程咨詢的核心模塊，與工程建設(shè)全過程達(dá)到同一維度，并且加上“決策”與“綜合性”，進(jìn)一步豐富了投資咨詢的前瞻性、領(lǐng)導(dǎo)性、多元性內(nèi)涵，這意味著從核心概念、階段定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等方面產(chǎn)生迭變。 縱觀投資決策綜合性咨詢定義的發(fā)展，其主導(dǎo)定位進(jìn)一步清晰，內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富，分析背后深層次原因有助于進(jìn)一步理清投資決策綜合性咨詢未來的發(fā)展方向。 （一）資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促使投資咨詢的重要性。不斷提高改革開放四十年，我國進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長將不再依賴于投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而更加注重效率的提升。過去傳統(tǒng)意義上的投資咨詢一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境評審、社會(huì)穩(wěn)定評價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等，基本可以融合到一個(gè)報(bào)告中承載，之所以有若干個(gè)咨詢單位，主要原因是分管部門不同，涉及到發(fā)改、國土、環(huán)保、政法委等不同單位，有不同的準(zhǔn)入要求，項(xiàng)目審批流程被人為拉長。 投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)展，除上述提到的需經(jīng)主管部門審批的事項(xiàng)外，政策研究、市場機(jī)會(huì)調(diào)查、區(qū)域的財(cái)政能力評估、投資模式的研究與選擇、區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與項(xiàng)目匹配策劃、科技情報(bào)整體咨詢等也出現(xiàn)在各類型項(xiàng)目的前期論證中，涵蓋的要素更加寬廣，進(jìn)一步反映出現(xiàn)階段對項(xiàng)目建設(shè)的論證更加嚴(yán)謹(jǐn)與客觀。因此，接下來的投資特別是政府投資領(lǐng)域，對于投資決策效率和科學(xué)層面的關(guān)注都提到了更加顯著的地位。 （二）項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段代表的咨詢理念差異性較大。關(guān)于工程建設(shè)全過程咨詢，“515號(hào)文”對其相關(guān)描述是：“招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)”。上述環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)本身傾向于“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化”，在發(fā)展中已形成一套相對成熟的操作流程和體系。反觀投資決策綜合性咨詢，“變化”多于“定式”，業(yè)務(wù)類型和邊界條件多樣，“臨機(jī)決斷”事務(wù)較多，彈性空間較大，因此，需要知識(shí)多元且能融會(huì)貫通。可以說前者的綜合，合的是“專業(yè)”，可以按照專業(yè)模塊進(jìn)行累加；而后者的綜合，合的是“領(lǐng)域”，重點(diǎn)是領(lǐng)域間的關(guān)系考量和平衡，簡單的模塊重組或者資源疊加很難達(dá)到預(yù)期效果，兩者的思維模式有著根本上的差異。 （三）以勘察設(shè)計(jì)為核心的全過程工程咨詢延展思路推進(jìn)效果有限。在《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》中，有40家企業(yè)開展相關(guān)試點(diǎn)工作，其中約六成以上為設(shè)計(jì)企業(yè)，其全過程工程咨詢偏重于以規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭，并向監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理方向延展，因?yàn)闊o論是專業(yè)關(guān)聯(lián)度、人員匹配情況還是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)企業(yè)在開展項(xiàng)目決策階段的咨詢業(yè)務(wù)時(shí)面臨技術(shù)和市場的雙重考驗(yàn)，在設(shè)計(jì)企業(yè)看來，投資決策屬于設(shè)計(jì)版塊的附加服務(wù)，很難形成自身核心優(yōu)勢。 （四）主管部門的變化將全過程工程咨詢拆解成兩大板塊，有利于后續(xù)管理“全過程工程咨詢”的概念最開始就是一個(gè)集合概念。在2019年以前所提到的“全過程工程咨詢”的文件主要來源于住建部門，其關(guān)注點(diǎn)偏重于工程建設(shè)的實(shí)施環(huán)節(jié)。在2019年以后，“515號(hào)文”中投資項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)被重點(diǎn)突出，上升到與工程建設(shè)同一高度，將兩個(gè)環(huán)節(jié)的邊界理清，并且強(qiáng)調(diào)“國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。”隨著國家簡政放權(quán)力度的不斷加強(qiáng)，大量審批環(huán)節(jié)將被合并或刪減，將兩個(gè)概念之間的關(guān)系理清，有助于后期兩大主管機(jī)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目管理流程。 傳統(tǒng)的工程建設(shè)全過程咨詢基本是以設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位和大型施工單位為主，經(jīng)過多年發(fā)展，基本形成了綜合院與特色院并存的市場競爭環(huán)境。相比之下，投資決策綜合性咨詢參與的機(jī)構(gòu)大多成立時(shí)間較短、體量偏小，市場整體的專業(yè)度不高。因此，投資決策綜合性咨詢必然成為我國工程咨詢行業(yè)的重要發(fā)展方向。 （一）項(xiàng)目決策階段審批流程的打包綜合咨詢。從國家相繼發(fā)布的文件政策來看，簡化審批程序、減少前置條件、減少項(xiàng)目落地時(shí)間是趨勢，而且各類咨詢行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)不斷取消，必然形成需要由一家咨詢機(jī)構(gòu)提供綜合決策服務(wù)的方式，發(fā)改端口的項(xiàng)目建議書、可行性研究、節(jié)能審查等，環(huán)保部門的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估、項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價(jià)等可以壓縮至一家咨詢機(jī)構(gòu)總包，有助于項(xiàng)目的落地進(jìn)程，并強(qiáng)化論證各評估環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系。 （二）區(qū)域謀劃項(xiàng)目的可行性綜合咨詢。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》中明確“在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。”這條政策意味著從提升論證效率角度，區(qū)域內(nèi)將減少大量內(nèi)容大同小異的重復(fù)審批，項(xiàng)目落地周期將大幅度縮短，全面提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效率。 （三）項(xiàng)目決策階段非標(biāo)準(zhǔn)類綜合咨詢。該類型的咨詢需求的產(chǎn)生源于區(qū)域規(guī)劃層面到單體項(xiàng)目立項(xiàng)階段的中間斷層。規(guī)劃層面一般解決的是整體自然資源空間和產(chǎn)業(yè)宏觀布局，但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響要素愈加復(fù)雜，這與傳統(tǒng)微觀視角看待單個(gè)項(xiàng)目間產(chǎn)生了斷檔，決策部門已經(jīng)很難僅憑傳統(tǒng)的可行性研究報(bào)告作出客觀決策。特別是以生態(tài)環(huán)保、高效用地、政府財(cái)政能力、投融資路徑、補(bǔ)助資金申請、政企合作模式等為代表的一系列決策難點(diǎn)不斷在項(xiàng)目中涌現(xiàn)，兼之合法合規(guī)、跨部門融合等問題，在實(shí)際操作中產(chǎn)生了大量的咨詢需求，并且這類問題環(huán)環(huán)相扣，領(lǐng)域跨度極大，所涉及的專業(yè)包括城市規(guī)劃、建筑、市政交通、工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、投融資、金融學(xué)、心理學(xué)等一系列學(xué)科，不斷推高綜合咨詢的難度。未來可以預(yù)見該類型的咨詢將成為決策綜合咨詢的重點(diǎn)發(fā)力方向，也是傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)脫穎而出，價(jià)值匯聚的制高點(diǎn)。 （一）業(yè)務(wù)鏈的覆蓋與延伸。投資決策綜合性咨詢板塊所包含的內(nèi)容非常豐富，意味著其產(chǎn)生的業(yè)務(wù)點(diǎn)也是多元的，這對咨詢機(jī)構(gòu)自身的能力提出了較高要求，常規(guī)做法主要包括三點(diǎn)。一是通過業(yè)務(wù)分包的方式彌補(bǔ)業(yè)務(wù)鏈覆蓋度不足，但采用這種模式，其質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)很難得到有效控制，導(dǎo)致咨詢結(jié)果關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)甚至出現(xiàn)內(nèi)部矛盾；二是與相關(guān)企業(yè)形成聯(lián)合體，比如與管理咨詢公司、產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，但不可忽視的是投資決策綜合性咨詢內(nèi)在關(guān)聯(lián)緊密，采取這種方式的溝通成本相當(dāng)高，而且一旦產(chǎn)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)任劃分上很難理清邊界；三是采用兼并的方式來延伸業(yè)務(wù)鏈條，這種方式能快速充實(shí)咨詢公司的內(nèi)在實(shí)力，并且容易形成相對穩(wěn)固的產(chǎn)品模式，但這與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，前期溝通談判階段困難較大。因此，具體采用何種方式要取決于企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況。 （二）更新業(yè)務(wù)組合模式。投資決策綜合性咨詢不是簡單的模塊疊加，所以一味地通過平行建立新增領(lǐng)域組織的方式延展業(yè)務(wù)，并不能有效地開展投資決策綜合性咨詢業(yè)務(wù)。有的咨詢公司采用綜合咨詢與主營業(yè)務(wù)強(qiáng)制分離的方式，給予綜合咨詢建設(shè)、承攬和組織相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立空間；有的也選擇“1（綜合咨詢）+N（單項(xiàng)咨詢）”模式，形成菜單式服務(wù)產(chǎn)品。 （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系的搭建。與工程建設(shè)全過程咨詢最大的不同就是投資決策綜合性咨詢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系搭建有一定難度。一方面源于思維模式不同，但更重要的方面是咨詢工作邊界的定義較為困難，可以說“沒有對錯(cuò)，只有適不適合”，從不同立場出發(fā)，得出來的結(jié)果可能南轅北轍。筆者認(rèn)為，國家加緊制定相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)則是一方面，而另一方面，咨詢單位自身必須要有一套內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)范，破除專業(yè)間的成果和溝通壁壘，在項(xiàng)目推進(jìn)過程環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，形成統(tǒng)一規(guī)范的輸出端口，將綜合咨詢帶來的專業(yè)間摩擦風(fēng)險(xiǎn)盡可能內(nèi)化解決。 （四）人員的選拔和培養(yǎng)。投資決策綜合性咨詢的總負(fù)責(zé)人是業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)核心力量，需要具備兩大能力：一是建立在扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的跨領(lǐng)域涉獵能力。未來綜合咨詢將不斷延展，所涉及的專業(yè)、維度不斷豐富，對于負(fù)責(zé)人來說，快速吸納以及融會(huì)貫通是必備條件。二是良好的溝通協(xié)調(diào)能力。采用綜合咨詢的項(xiàng)目多數(shù)是大投資、大體量項(xiàng)目，組內(nèi)成員人數(shù)較多，專業(yè)豐富，負(fù)責(zé)人還需負(fù)責(zé)咨詢成果間的協(xié)調(diào)與權(quán)衡，與各個(gè)板塊形成緊密互動(dòng)，甚至延伸至后端的建設(shè)實(shí)施階段。 隨著國家政策的陸續(xù)出臺(tái)，投資決策綜合性咨詢的發(fā)展路徑將更加清晰，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場定價(jià)規(guī)范也將逐漸明朗，對于咨詢機(jī)構(gòu)來說將會(huì)是理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)積淀、能力匹配的“黃金”時(shí)期，也是全過程工程咨詢踏上新臺(tái)階的重要發(fā)展階段，更是新形勢下固定資產(chǎn)投資效益及工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營效率提升的關(guān)鍵階段。